各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2018年9月6日

　　渭南市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作實施方案

　　今年是我市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作的開局之年，為全面推進創(chuàng)建工作上新臺階、新水平，進一步提高市民身體素質，提升健康水平，促進物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，推動社會各項事業(yè)全面進步，根據(jù)國家體育總局《全民運動健身模范市創(chuàng)建指標》要求，結合我市實際，制定本方案。
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于體育工作的重要論述為指導，大力發(fā)展以人民為中心的體育，深入貫徹全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，強化政府履行公共體育服務職能，完善全民健身公共體育服務體系，提高全民健身公共服務能力和均等化程度，推動全民健身與全民健康深度融合，打造國家全民運動健身模范市，為加快西部體育強省和強市建設，實現(xiàn)追趕超越，為全力助推富裕美麗幸福開放新渭南建設做出貢獻。
　　二、創(chuàng)建目標
　　嚴格按照《全民運動健身模范市創(chuàng)建指標》要求，緊盯《渭南市2018年創(chuàng)建全民運動健身模范市工作任務》，深入扎實開展各項創(chuàng)建活動，培育打造工作亮點和地域特色，積極完善上報創(chuàng)建資料，爭取各項指標達到創(chuàng)建要求，順利通過國家體育總局組織的技術評估，為全國全民運動健身模范市綜合評審奠定良好基礎。
　　三、工作任務
　　（一）強化全民健身公共服務保障職能
　　堅持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，滿足人民健身需求，促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點。各全民健身領導小組成員單位、各級政府必須確立體育為民的理念。堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、群眾廣泛參與，建立從上到下齊抓共管的常態(tài)化全民健身工作協(xié)調機制。加強各級政府全民健身工作力量，健全全民健身公共服務相關法規(guī)制度和實施細則，建立全民健身公共服務標準和評價制度，制訂全民健身公共服務體系建設指導標準，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化。繼續(xù)完善全民健身工作“納入”制度，將全民健身評價指標納入精神文明建設以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園的創(chuàng)建內容，將全民健身公共服務相關內容納入渭南市基本公共服務均等化和現(xiàn)代公共文化服務體系。
　　（二）完善全民健身公共服務供給體系
　　以創(chuàng)建國家全民運動健身模范市、省級全民健身模范縣（區(qū)）為抓手，大力實施群眾身邊的體育健身組織、體育健身設施、體育健身活動、體育健身賽事、體育健身指導、體育健身文化等“六個身邊”工程，積極推動公共體育設施免費或低收費向社會開放，推進符合條件的學校體育場館向社會開放。
　　（三）扎實推進全民健身設施建設
　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅戰(zhàn)役，創(chuàng)新實施農民體育健身工程，根據(jù)村莊人口規(guī)模、地理位置、交通狀況等發(fā)展實際，合理規(guī)劃建設體育場地，配備相應的體育健身器材，精準施策，分類推進。加快縣級公共體育場及全民健身活動中心建設，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程提檔升級和村級農民體育健身工程全覆蓋，推動智能健身房和社區(qū)健身中心建設，實現(xiàn)“15分鐘體育健身圈”向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)提升完善渭河全民健身長廊建設，大力推進體育公園、健身步道、戶外營地、自行車騎行道等戶外體育設施建設；重點將華山山地戶外運動基地、渭南南塬戶外營地、大荔沙苑運動休閑小鎮(zhèn)、鹵陽湖航空基地打造成四個體育綜合體，進一步拓展全民健身場地設施平臺。
　　（四）廣泛開展全民健身賽事活動
　　精心辦好“絲綢之路”系列國際馬拉松賽、足球賽、自行車和世界名校龍舟錦標賽，提升賽事品質。每年定期組織舉辦全民健身日系列賽事、農耕健身大賽、健身技能進社區(qū)、迎新年越野賽、美麗鄉(xiāng)村籃球賽等品牌健身活動。繼續(xù)扶持球類、游泳、健身走（跑）、登山、騎行、越野、攀巖、輪滑、冰雪等運動項目發(fā)展，創(chuàng)新和規(guī)范武術、健身氣功、廣場舞、啦啦操、秧歌等傳統(tǒng)特色運動項目，為豐富和完善全民健身活動體系提供更多項目資源。
　　（五）推進體育社會組織改革
　　強化各級體育總會樞紐型功能建設，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育社團發(fā)展。以規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、實體化為基本要求，按照體制脫鉤、實體化改革、管辦分離、功能優(yōu)化、綜合體制改革原則分類推進體育社團改革，逐步形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序、依法自治的發(fā)展格局，不斷提高體育社團專業(yè)水平和服務能力。推動體育社團組織網(wǎng)絡向基層和不同人群覆蓋延伸，引導自發(fā)性健身團隊和全民健身站點依法依規(guī)轉化為固定健身組織，鼓勵建立和培育更多的健身俱樂部，逐步建立完善健身俱樂部聯(lián)賽制度和業(yè)余運動等級制度。加大政府購買服務力度，引導支持體育社團積極參與全民健身公共服務，鼓勵探索公益性大眾健身賽事活動市場化運作方式。
　　（六）推進科學健身指導
　　在現(xiàn)有國民體質監(jiān)測組織網(wǎng)絡的基礎上，打造集運動能力評估、體質健康測試、運動處方提供、科學健身指導、業(yè)余等級評定、健身志愿服務于一體的體質測定與運動健身指導綜合服務平臺，依托大數(shù)據(jù)技術為各類群體建立終身健身健康檔案。加大社會體育指導員培養(yǎng)和培訓力度，重點培訓社會體育指導員科學健身指導方法和手段，提升培訓質量，讓其懂得指導科學健身，購買社會體育指導員公益崗位。整合醫(yī)院、高校、科研院所等機構專家資源，組建市級科學健身指導專家智庫。面向大中學生和社會人士招募全民健身志愿服務隊伍，參與全民健身宣傳和科學健身指導公益活動。
　?。ㄆ撸┩苿芋w育文化傳播，營造良好的健身氛圍
　　營造參與體育健身、擁有強健體魄的社會氛圍，發(fā)揮體育文化在引領健康生活方式、踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德等方面的獨特作用。倡導運動生活方式，把身心健康作為衡量個人全面發(fā)展和適應社會能力的重要指標。重視對武術、健身氣功、龍舟、棋牌等傳統(tǒng)體育項目文化內涵的挖掘，加強對民族體育、民間體育、民俗體育的保護和研究，推動整理并申報一批體育類國家級、省級非物質文化遺產項目。主動融入和對接國際體育發(fā)展潮流，加強與各類國際（區(qū)域）體育組織交流合作，積極申辦高水平大眾體育國際（區(qū)域）賽事，參與和承辦國際（區(qū)域）性全民健身交流展示。鼓勵支持各類體育社團和體育機構通過“走出去、請進來”方式，依法依規(guī)與境外相關體育組織和機構結對交流。
　?。ò耍┐罅ν苿印绑w育+”和“+體育”融合發(fā)展
　　發(fā)揮全民健身對體育產業(yè)的推動作用，大力培育規(guī)模型體育產業(yè)企業(yè)。促進與全民健身相關的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務、體育教育培訓、體育用品及相關產品制造和銷售等體育產業(yè)發(fā)展，不斷提高健身服務業(yè)在體育產業(yè)中的比重。積極推動健身休閑、競賽表演與旅游融合發(fā)展，繼續(xù)構建和完善渭南市“一心兩翼三帶多點全域聯(lián)動的”健身休閑產業(yè)總體布局，進一步壯大縣域體育產業(yè)的綜合實力；推行國民體質監(jiān)測的指標和設備進醫(yī)院和健康管理企業(yè)，將正常的體檢和國民體質監(jiān)測融為一體，注重培養(yǎng)開具運動處方的醫(yī)生，同時加大政府購買力度。在醫(yī)院開設科學健身門診試點工作，根據(jù)體質監(jiān)測報告運動處方。鼓勵醫(yī)院、學校和養(yǎng)老機構聯(lián)合開展運動干預慢性病試點實驗，鼓勵醫(yī)院參與運動員疲勞恢復和康復治療過程。
　?。ň牛┩七M全民健身公共服務均等化
　　貫徹落實《陜西省“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，按照城鄉(xiāng)一體化要求，推進城鄉(xiāng)健身設施、健身組織、健身活動、健身指導等公共資源及服務要素的協(xié)調配置。全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)綜合文化站的體育服務功能，積極發(fā)揮各級體育文化活動場地的陣地作用。開展群眾喜聞樂見、小型多樣的群體活動，全面實施青少年體育活動促進計劃，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能；為老年人提供便利的健身場地設施，建設“助殘健身工程”，實施“全人群”健身活動覆蓋工程。
　?。ㄊ┨嵘窠∩砉卜账?br/>　　依托渭南市大型體育場館向社會開放國家試點項目，完善各類法規(guī)制度、實施細則及配套設施，引導基層公共體育場館設施向社會開放。鼓勵具備開放條件的學校體育場館設施向社會開放。開展全民健身大講堂（講座）、體育與健康知識科普活動、體育技能或鍛煉方法培訓。推廣普及通過科學健身運動預防和促進疾病康復的知識和方法，培養(yǎng)居民建立健康文明生活方式。以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術為依托，全面提升全民健身信息服務能級，提供場館預定、場館地圖、健身指導、體質監(jiān)測、信息咨詢、賽事觀賞、網(wǎng)上互動等多種信息服務。實現(xiàn)大中型公共體育場館WiFi全覆蓋。加強全民健身文化信息收集、整理和創(chuàng)作，推出書籍、影視、音樂、公益廣告等形式多樣、人民群眾喜聞樂見的健身健康文化產品。在城市重點公共場所利用電子屏幕提供全民健身知識信息服務，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）免費提供科普性健身讀物或活頁，發(fā)布體育活動和場地設施使用信息。擴大體育服務業(yè)供給，提升體育服務業(yè)發(fā)展水平，促進體育消費市場繁榮，加速形成門類齊全、結構合理的體育服務產業(yè)體系，健全體育服務業(yè)質量標準體系和質量管理體系，實施體育服務業(yè)提升工程。
　?。ㄊ唬┥罨母飫?chuàng)新
　　創(chuàng)新全民健身管理體制和運行機制，正確履行政府職能，強化事中事后監(jiān)管。建立政府主導與社會參與相統(tǒng)一，多層次、多元化公共體育服務供給機制，暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務新型業(yè)態(tài)，激發(fā)各類社會主體參與活力，努力形成多方共建的強大合力。創(chuàng)新公共體育場地設施管理模式，在條件成熟的情況下探索公共體育場地設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共體育場地設施的運營。試行向特定人群或特定時段發(fā)放體育健身消費券或健身積分制等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。
　　四、工作步驟
　　創(chuàng)建工作分三個階段組織實施：
　?。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（2018年9月—12月）
　　層層動員安排，細化分解任務，明確工作責任，加大宣傳力度，形成濃厚創(chuàng)建氛圍。
　?。ǘ┲攸c推進階段（2019年1月—5月）
　　按照創(chuàng)建指標要求開展各類創(chuàng)建活動，打造工作亮點，收集完善資料。堅持問題導向，解決存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展自查自評，確保上級部門預審通過。
　　（三）綜合評審階段（2019年6月—12月）
　　根據(jù)上級部門預審或技術評估反饋意見，建立臺賬，提出整改措施，加快整改推進力度，查漏補缺，固強補弱。認真做好各類資料的整理、完善、歸檔和報送工作，以優(yōu)異成績迎接國家體育總局綜合評審。
　　五、工作保障
　　（一）加強組織領導
　　建立“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、創(chuàng)建辦組織協(xié)調、機關單位各負其責、全社會共同參與”的工作機制。成立市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作領導小組（渭南市全民健身領導小組），工作領導小組下設辦公室，負責創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調、督查、評比和獎懲。各級各部門要成立相應機構，建立“一把手”負總責，分管領導具體抓、工作人員經(jīng)常抓的創(chuàng)建工作格局。嚴格按照《全民運動健身模范市創(chuàng)建指標》要求和創(chuàng)建工作任務，研究制定實施細則和工作方案，層層分解任務、落實責任，確保各項創(chuàng)建任務落到實處。
　?。ǘI造濃厚氛圍
　　充分利用新聞媒體、公益廣告、電子屏、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳和微信、微博、客戶端等新媒介，開展創(chuàng)建宣傳和市民教育工作。要經(jīng)常組織人員深入街道社區(qū)等創(chuàng)建一線積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，引導和教育廣大市民增強公德意識、文明意識和健身意識，進一步提高市民對創(chuàng)建全國全民運動健身模范市的知曉率、參與率和滿意度。
　?。ㄈ┙⒍讲闄C制
　　實施專項督辦、季度檢查、半年考核、年終總評等工作機制，采取排名、通報、頒發(fā)紅黃牌等形式，全力推動各項創(chuàng)建工作順利開展。定期不定期召開創(chuàng)建領導小組例會、專題會和現(xiàn)場辦公會，切實解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強對創(chuàng)建工作的調查研究，有針對性地開展重點督查和日常巡查，實行動態(tài)監(jiān)督，做好跟蹤督辦，務求取得實效。
　?。ㄋ模┙∪己藱C制
　　各級各部門要根據(jù)本實施方案要求，對照《渭南市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作任務分工表》（詳見附件），出臺實施細則落實責任，切實加大對創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作的投入力度，確保各項創(chuàng)建工作順利開展。將創(chuàng)建工作納入全市年度目標責任考核，適當增加權重，加大分值。進一步完善創(chuàng)建工作考核細則，對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，對推動不力、推諉扯皮、進展緩慢的進行約談，對不作為、慢作為，并造成嚴重影響的，依紀依規(guī)嚴肅追究責任。
　　附件：渭南市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作任務分工表

附件

渭南市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作任務分工表