各縣、市、 區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、 直屬機構(gòu), 渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會:
為進一步規(guī)范全市行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作,根據(jù)《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(省政府令第216號)要求,現(xiàn)將2023年上半年全市行政規(guī)范性文件備案審查工作情況通報如下。
一、 基本情況
2023年上半年,共收到各級各部門報送的行政規(guī)范性文件25件,其中韓城市人民政府1件,臨渭區(qū)人民政府2件,華陰市人民政府3件,大荔縣人民政府1件,澄城縣人民政府5件,合陽縣人民政府1件,蒲城縣人民政府2件,富平縣人民政府3件,白水縣人民政府4件,市金融辦1件,市民政局1件,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1件。
經(jīng)備案審查,21件行政規(guī)范性文件予以備案,備案率 84%;4件文件因存在違法內(nèi)容暫不予備案,由制定單位整改完善后按程序重新備案。
二、存在問題
從2023年上半年行政規(guī)范性文件備案及審查總體情況來看,絕大多數(shù)單位能嚴格按照中、省、市行政規(guī)范性文件備案工作的要求,備案報告形式規(guī)范、備案資料齊全,全市行政規(guī)范性文件備案制度得到了較好落實。但工作中仍存在一些問題需要改進,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)文件質(zhì)量還需進一步提高。備案的25件行政規(guī)范性文件中,4件進行糾錯,糾錯率 16%,仍存在個別條款設(shè)定與上位法不一致或與法律法規(guī)相抵觸的問題,部分文件的條文表述不準確、不妥當,容易引發(fā)歧義。 同時個別單位對“施行日期”“有效期”把握不準,導(dǎo)致錯用、誤用。
(二)備案資料還需進一步規(guī)范。按照備案工作要求,制定機關(guān)報送備案行政規(guī)范性文件時,應(yīng)提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本以及電子版本、起草說明、合法性審核意見等資料,但個別單位在報備時存在漏報、多報等問題,影響了備案工作的規(guī)范性。
(三)法制審查還需進一步加強。部分單位在制定行政規(guī)范性文件時,存在未嚴格落實合法性審核或者合法性審核走形式、未進行實質(zhì)性審核、合法性審核意見內(nèi)容與備案文件不符等情形,反映出文件審核不嚴格、制度落實不到位問題。
三、下一步工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范性文件制定與備案工作是全面推進依法治市的必然要求,是推進法治政府建設(shè)的重要舉措。各級各部門要切實增強法制意識,充分認識行政規(guī)范性文件在推動工作落實中的重要作用,全面審核文件的合法合規(guī)合理性,不斷增強備案審查管理工作質(zhì)效。
(二)嚴格程序,規(guī)范流程。各級各部門要嚴格履行行政規(guī)范性文件制定程序,強化前置合法性審核,重視后期備案審查,確保制定出臺的行政規(guī)范性文件合法有效。要建立健全行政規(guī)范性文件管理工作機制,按照規(guī)定的程序、時限和形式要求,做到及時報備、應(yīng)報盡報,主動接受監(jiān)督,確保法制統(tǒng)一、政令暢通。
(三)強化監(jiān)督,加大督查。各級各部門要針對報備存在的問題,認真查漏補缺,及時整改落實。市政府規(guī)范性文件備案審查機構(gòu)將加大督查力度,對不嚴格履行報備職責、報備不符合工作要求的予以通報批評,進一步推進規(guī)范性文件制定與備案工作制度化、規(guī)范化。
附件:2023年上半年全市行政規(guī)范性文件備案目錄
渭南市人民政府辦公室
2023年8月24日
(此件公開發(fā)布)
附件
2023年上半年全市行政規(guī)范性文件備案目錄
序號 | 文件名稱 | 報送單位 | 文件號 |
1 | 澄城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《澄城縣安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》的通知 | 澄城縣人民政府 | 澄政辦發(fā)〔2023〕2號 |
2 | 白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《白水縣深化“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》的通知 | 白水縣人民政府 | 白政辦發(fā)〔2022〕74號 |
3 | 白水縣人民政府關(guān)于公布2022年到期失效行政規(guī)范性文件目錄的通告 | 白水縣人民政府 | 白政發(fā)〔2022〕17號 |
4 | 澄城縣人民政府關(guān)于印發(fā)《澄城縣被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》的通知 | 澄城縣人民政府 | 澄政發(fā)〔2023〕3號 |
5 | 澄城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《澄城縣縣級儲備糧管理辦法》的通知 | 澄城縣人民政府 | 澄政辦發(fā)〔2023〕7號 |
6 | 澄城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《澄城縣縣級儲備糧輪換管理辦法》的通知 | 澄城縣人民政府 | 澄政辦發(fā)〔2023〕8號 |
7 | 蒲城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《蒲城縣耕地保護激勵暫行辦法》的通知 | 蒲城縣人民政府 | 蒲政辦發(fā)〔2022〕93號 |
8 | 蒲城縣人民政府關(guān)于印發(fā)《蒲城縣槐院巷歷史文化街區(qū)、達仁巷歷史文化街區(qū)管理辦法(試行)》的通知 | 蒲城縣人民政府 | 蒲政發(fā)〔2023〕2號 |
9 | 大荔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)運行維護管理辦法》的通知 | 大荔縣人民政府 | 荔政辦發(fā)〔2022〕80號 |
10 | 渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于公布2022年規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知 | 臨渭區(qū)人民政府 | 渭臨政辦函〔2023〕6號 |
11 | 渭南市民政局渭南市財政局關(guān)于印發(fā)《渭南市臨時救助工作實施細則》的通知 | 渭南市民政局 | 渭民發(fā)〔2023〕23號 |
12 | 富平縣人民政府關(guān)于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通告 | 富平縣人民政府 | 富政發(fā)〔2023〕1號 |
13 | 華陰市人民政府關(guān)于宣布繼續(xù)有效、失效、廢止、修改一批行政規(guī)范性文件的決定 | 華陰市人民政府 | 陰政發(fā)〔2023〕4號 |
14 | 渭南市金融工作辦公室關(guān)于印發(fā)《渭南市金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展評價辦法》的通知 | 渭南市金融工作辦公室 | 渭金融發(fā)〔2023〕4號 |
15 | 合陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《合陽縣城區(qū)機動車停放服務(wù)收費管理辦法》的通知 | 合陽縣人民政府 | 合政發(fā)〔2023〕7號 |
16 | 富平縣人民政府關(guān)于印發(fā)《富平縣農(nóng)村公益性公墓實施和管理辦法》的通知 | 富平縣人民政府 | 富政發(fā)〔2023〕15號 |
17 | 華陰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《華陰市城區(qū)機動車停放服務(wù)收費標準》的通知 | 華陰市人民政府 | 陰政辦發(fā)〔2023〕22號 |
18 | 華陰市人民政府關(guān)于印發(fā)《華陰市機動車停放服務(wù)收費管理辦法》的通知 | 華陰市人民政府 | 陰政發(fā)〔2023〕10號 |
19 | 韓城市人民政府關(guān)于印發(fā)《韓城市停車場管理辦法》的通知 | 韓城市人民政府 | 韓政發(fā)〔2023〕7號 |
20 | 澄城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《澄城縣城區(qū)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)自備水井關(guān)閉實施方案》的通知 | 澄城縣人民政府 | 澄政辦發(fā)〔2023〕35號 |
21 | 白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《白水縣耕地保護激勵辦法》的通知 | 白水縣人民政府 | 白政辦發(fā)〔2023〕39號 |