各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

現(xiàn)將《渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2023—2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府      

2023年8月31日      

（此件公開發(fā)布）

渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃

（2023—2030年）

為切實改善渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量，力爭在2030年底前實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，依據(jù)渭南市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》和《渭南市大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。以實現(xiàn)渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量達標和保護人民群眾身體健康為目標，聚焦PM_2.5和臭氧協(xié)同治理，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，以共治為基礎(chǔ)、精治為手段、法治為保障，著力解決制約渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的結(jié)構(gòu)性、根源性問題，推動我市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，促進我市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、用地結(jié)構(gòu)和交通運輸體系，推動減污降碳協(xié)同增效，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.堅持系統(tǒng)科學，精準治污。因地制宜、科學施策，下繡花功夫、做精細文章，持續(xù)提升污染治理的針對性、科學性和有效性，全力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、智慧化的生態(tài)環(huán)境精細化管理體系。

3.堅持問題導(dǎo)向，環(huán)保為民。堅持以人民為中心發(fā)展思想，積極回應(yīng)群眾所想、所盼、所急，著力解決群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

4.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，多元共治。加快構(gòu)建以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，企業(yè)為主體和公眾共同參與”現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深化制度建設(shè)，完善監(jiān)測體系，提升執(zhí)法效能，強化科技支撐，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

（三）編制依據(jù)。

本規(guī)劃依據(jù)以下法律法規(guī)和文件編制。

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修正）。

3.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）。

4.《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境保護法>辦法》（2020年修正）。

5.《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》（2020年修正）。

6.《陜西省大氣污染防治條例》（2019年修正）。

7.《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)<陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）>的通知》（陜發(fā)〔2023〕4號）。

8.《中共渭南市委渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)<渭南市大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）>的通知》（渭市發(fā)〔2023〕5號）。

9.《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市國民經(jīng)濟及社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（渭政發(fā)〔2021〕11號）。

10.《中共渭南市委渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)<渭南市2023年空氣質(zhì)量改善進位方案>的通知》（渭市字〔2023〕35號）。

11.《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2020—2025年）的通知》（渭政發(fā)〔2020〕35號）。

12.《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（渭政發(fā)〔2021〕35號）。

13.《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的通知》（渭政辦發(fā)〔2022〕21號）。

14.《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2030年）的通知》（渭政發(fā)〔2022〕25號）。

15.《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（渭政辦發(fā)〔2023〕7號）。

16.《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（渭政辦發(fā)〔2022〕20號）。

（四）規(guī)劃期限及目標。

按照《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》《渭南市大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》和《渭南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》相關(guān)要求，確定規(guī)劃期限及分階段環(huán)境空氣質(zhì)量目標：

1.規(guī)劃期限。以2022年為基準年，2030年為規(guī)劃終期年。

2.規(guī)劃目標。“十四五”期間（2021—2025年）：2023年，渭南市PM_2.5濃度不超過47微克每立方米；2025年P(guān)M_2.5濃度不超過42微克每立方米。渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量較“十三五”末有所改善?！笆逦濉逼陂g（2026—2030年）：2027年，PM_2.5濃度不超過39微克每立方米；2030年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，六項主要污染物濃度穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

二、環(huán)境空氣質(zhì)量達標戰(zhàn)略

（一）優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

1.推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力提高能源利用效率，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，控制化石能源總量，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展可再生能源、天然氣、氫能等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)鞏固農(nóng)村散煤治理成果，不斷優(yōu)化農(nóng)村清潔能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，深化現(xiàn)有燃煤設(shè)施及燃煤工業(yè)爐窯整治，推進煤炭清潔高效利用。到2025年，全市氣化率大幅提高，煤炭消費實現(xiàn)負增長?！笆逦濉逼陂g，不斷提升能源利用效率和可再生能源發(fā)電裝機量占比，加大行業(yè)企業(yè)綠色電力消費使用比例，增強綠色電力供給能力。

2.推動供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整。不再新建燃煤集中供熱站，依托熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、工業(yè)余熱構(gòu)建跨區(qū)域的集中供熱體系。城市建成區(qū)供熱由熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、工業(yè)余熱、地熱能替代，具備條件的縣城建成區(qū)供熱基本由熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、地熱能、工業(yè)余熱替代。淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供熱燃煤鍋爐，原有燃煤、燃氣供熱鍋爐用于調(diào)峰備用。加大上游氣源供應(yīng)選擇，保障氣源落實。推動燃煤電廠改造，挖掘現(xiàn)有熱電機組潛力，優(yōu)化供熱運行模式，加快構(gòu)建形成一體化清潔能源供應(yīng)保障格局。到2025年，全市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積達到1800萬平方米以上。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等應(yīng)采用清潔能源取暖。加強城市熱力管網(wǎng)配套建設(shè)，大力推進集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。持續(xù)推進用戶側(cè)建筑效能提升改造，供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。到2025年，地熱能供暖面積提高到200萬平方米，2027年超過350萬平方米?！笆逦濉逼陂g，大力發(fā)展地熱能、儲能式電鍋爐、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式，進一步提高清潔能源供熱比重。

3.加強禁煤區(qū)管控及煤質(zhì)監(jiān)管。推動禁燃區(qū)管控及煤質(zhì)監(jiān)管行動，各縣市區(qū)政府依法將平原區(qū)域劃定為Ⅲ類高污染燃料禁燃區(qū)，禁止銷售、使用煤炭及其制品等高污染燃料（35蒸噸及以上鍋爐、火力發(fā)電企業(yè)機組除外）。嚴格監(jiān)管散煤生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用環(huán)節(jié)，禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點一律取消，加強對以直送、網(wǎng)絡(luò)等方式流動銷售散煤行為的監(jiān)督檢查，建立散煤監(jiān)管聯(lián)動協(xié)查機制。不再新批散煤銷售網(wǎng)點，嚴厲打擊違法銷售行為，從源頭杜絕散煤銷售。非禁燃區(qū)可采用潔凈煤或生物質(zhì)成型燃料+專用爐具兜底。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴格環(huán)境準入。摸清全市重污染行業(yè)產(chǎn)能分布格局及產(chǎn)能利用率現(xiàn)狀，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、實施重污染行業(yè)產(chǎn)能總量控制、嚴防產(chǎn)能過剩。嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”規(guī)劃環(huán)評能耗雙控、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物倍量削減等要求。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴控新增煉油產(chǎn)能。

2.推動傳統(tǒng)企業(yè)升級改造。推廣先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，以建材、焦化等資源消耗大、能耗高、污染重的行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。因地制宜，選取特色產(chǎn)業(yè)集群，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進綜合整治，建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群。

實施燃煤發(fā)電企業(yè)升級改造，逐步實現(xiàn)由單一供電向電、氣、冷、熱等多元化能源供應(yīng)和多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。加速煤礦資源和煤炭產(chǎn)能整合，推進煤礦智能化開采。充分考慮精細化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)國內(nèi)外化工產(chǎn)品市場及技術(shù)情況，進一步延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展更具市場競爭力的高端精細化工產(chǎn)業(yè)。

3.推動重點行業(yè)企業(yè)深度治理。開展重點行業(yè)企業(yè)深度治理行動，提升重點行業(yè)企業(yè)工藝水平及污處設(shè)備凈化水平，實現(xiàn)污染物源頭治理、過程控制和末端治理。制定計劃推動水泥熟料產(chǎn)能和獨立粉磨站完成超低排放改造，逾期未完成改造的鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)不允許生產(chǎn)。嚴把燃煤鍋爐準入關(guān)，禁止新建燃煤鍋爐。推動實施臨渭區(qū)、華州區(qū)、渭南高新區(qū)燃氣鍋爐低氮燃燒深度改造，鼓勵企業(yè)將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米以下。加快推動垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)提標改造。大力推進涉VOCs企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和污染治理設(shè)施升級改造，鼓勵企業(yè)積極進行源頭替代，推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量、低反應(yīng)活性的原輔材料。2025年底前水泥熟料產(chǎn)能和獨立粉磨站全面完成超低排放改造。2025年底前焦化企業(yè)全面完成超低排放改造。

全面加強涉氣重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，強化智能監(jiān)管手段的運用，建設(shè)中心城區(qū)企業(yè)用電監(jiān)控等間接反映生產(chǎn)排放的連續(xù)自動監(jiān)控設(shè)施。組織開展VOCs排查整治、柴油貨車污染治理、績效評級企業(yè)核查等專項執(zhí)法行動，重點查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，定期通報執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。堅持“冬病夏治”，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，全面排查涉氣污染源，加快完成整治提升。

4.加快重點污染行業(yè)企業(yè)搬遷改造。加快推進中心城區(qū)鑄造、橡膠、工業(yè)涂裝、化工、焦化等涉氣重點行業(yè)企業(yè)升級改造或關(guān)停退出。水泥行業(yè)企業(yè)嚴格落實錯峰生產(chǎn)措施。制定并實施橡膠、磚瓦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈低碳水平。2024年10月底前完成陜西陜焦化工有限公司4.3米焦爐淘汰、160t/h干熄焦及余熱發(fā)電項目和超低排放改造，完成焦化產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整。2023年啟動中心城區(qū)建成區(qū)邊緣外延10公里范圍內(nèi)磚瓦企業(yè)依法依規(guī)有序退出工作。

（三）優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。推進貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。推動大唐渭南熱電廠運煤鐵路專線等項目建設(shè)。煤炭、鋼鐵、電力、焦化、水泥等行業(yè)以及年大宗貨物運輸量在100萬噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)的清潔運輸比例提高到80%以上。

2.優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快城市大環(huán)線公路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進連霍高速渭南過境段（北線）市政化改造、208省道渭河特大橋及引線工程、108省道渭河特大橋及引線工程項目前期工作，力爭2027年底前完成建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)一級公路過境環(huán)線。

3.優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。堅持“宜電則電、宜氫則氫、宜油則油”原則，推動公交（通勤）、環(huán)衛(wèi)、出租、建筑垃圾運輸以及郵政、快遞、旅游等車輛向純電動或氫燃料電池汽車轉(zhuǎn)換。制定公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點方案，明確綠色貨運配送年度目標，建成新能源汽車應(yīng)用示范標桿城市。大力建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，以公共領(lǐng)域用車為重點推進新能源化。2025年底前完成全市渣土車、商混車新能源或國六排放標準車輛替代，國五及以下排放標準柴油渣土車逐步淘汰出渣土清運行業(yè)。每年新增或更新的公交、出租（含網(wǎng)約車）、物流配送、垃圾清運車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛中，新能源汽車比例不低于90%；到2027年，形成滿足5萬輛電動汽車的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共交通領(lǐng)域中公交車、出租車全部新能源化，其他車型不低于80%；堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，到2030年構(gòu)建全市綠色交通體系，持續(xù)提升綠色出行比例。

加快老舊車輛淘汰，建立老舊車輛提前淘汰更新機制。2025年底前淘汰國三及以下柴油貨車，推進淘汰國一及以下排放標準非道路移動工程機械。到2025年，新能源和國六排放標準貨車保有量占比50%左右，2030年新能源和國六排放標準貨車保有量占比進一步提升。采取經(jīng)濟補償、引導(dǎo)更新、限制使用、加強老舊柴油貨車和燃氣車監(jiān)管執(zhí)法等綜合措施，鼓勵和促進老舊燃氣車輛提前淘汰。對符合強制報廢情形的機動車回收企業(yè)按規(guī)定進行登記、拆解。加大檢查力度，禁止被列入淘汰范圍的車輛異地轉(zhuǎn)入、在城市周邊和農(nóng)村等地區(qū)非法營運或進入工企業(yè)內(nèi)部使用。

4.強化在用機動車監(jiān)管。加大機動車排氣監(jiān)管，深化高排放機動車整治，加大貨運物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，實施多部門聯(lián)合懲戒。落實外地排放超標車輛處罰制度流程，以及黑名單記錄制度，禁止黑名單上的高排車輛進入主城區(qū)。加強對機動車排放檢驗機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進排放檢驗機構(gòu)規(guī)范化運營，依法嚴肅查處違法的排放檢驗機構(gòu)。全面完善并實施機動車排放檢測/維護（I/M）制度，完善排放檢測和維修治理信息共享機制，M站及I站通過汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)及機動車環(huán)保監(jiān)測檢測系統(tǒng)，完成M站及I站數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和機動車排放檢測與維護閉環(huán)管理。

嚴格落實城區(qū)車輛禁限行，設(shè)置高排放貨運車輛限行區(qū)，推進數(shù)字智慧交通建設(shè)行動，城市交通擁堵路段加快推行“綠波帶”。嚴格落實重型貨車遠端繞行規(guī)定，制定中心城區(qū)貨運車輛限行措施。

完善非道路移動機械信息化監(jiān)管，對企業(yè)、工地在用非道路移動機械實行動態(tài)管理，嚴禁不達標非道路移動機械進場使用,推進淘汰國一及以下排放標準非道路移動工程機械，持續(xù)開展非道路移動機械監(jiān)督抽測。到2025年，不符合第三階段和在用機械排放標準三類限值的機械禁止使用，具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動機。到2030年，非道路移動機械排放達標率及監(jiān)管能力明顯提升。

5.開展油品綜合管控行動。開展成品油市場專項整治暨“黑加油站點”治理，嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標準，全面供應(yīng)國6b車用汽油，停止銷售國6a及以下標準汽油。開展儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項執(zhí)法檢查工作，確保達標排放。對汽車罐車密封性能定期檢測，嚴厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為。嚴查利用各種改裝車輛、無證經(jīng)營、非法流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。鼓勵企業(yè)夜間裝卸油，倡導(dǎo)錯時加油，適時出臺夜間油價優(yōu)惠政策。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

1.強化道路揚塵精細化管控。推進道路揚塵精細化治理，加大道路機械化清掃力度，城市道路執(zhí)行《城市道路清掃保潔與質(zhì)量評價標準（CJJ/T126—2022）》，國省干線公路執(zhí)行《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范（JTG/H10—2009）》。持續(xù)加大車輛和人力投入，突出重點區(qū)域和路段，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，同時做好背街小巷和非機動車道的洗掃保濕力度。開展城市道路大清洗活動，對道路、護欄等進行深度清掃清洗保潔，確保中心城區(qū)主次干道及主要入城道路積塵負荷監(jiān)測穩(wěn)定達到“優(yōu)”級別。2025年前各縣市區(qū)建成區(qū)主要交通道路機械化清掃率達到80%。

2.強化施工揚塵精細化管控。建筑施工揚塵建設(shè)項目全面落實揚塵治理“六個百分百”要求，禁止露天拌合白灰、二灰石。嚴格執(zhí)行“紅黃綠”牌動態(tài)管理制度，對揚塵問題突出工地實施信用懲戒。建立工地揚塵監(jiān)管體系，建筑工地全部按規(guī)范安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與住建、城管、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。施工場界揚塵排放超過《施工場界揚塵排放限值（DB61/1078—2017）》的立即停工整改，除沙塵天氣影響外，PM₁₀小時濃度連續(xù)3小時超過150微克/立方米時，暫停超過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測值2.5倍以上的施工工地作業(yè)。

加大渣土運輸及工程車輛帶泥上路和沿路拋灑整治，渣土運輸車輛實行“一車一證”和“三限一卡”，開展渣土運輸聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴禁密閉不嚴、未沖洗到位車輛上路行駛。未鋪裝道路和斷頭路應(yīng)根據(jù)實際情況進行鋪裝、硬化，保持道路積塵處于低負荷狀態(tài)。強化煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀、塊狀物料入棚入倉密閉儲存或嚴密圍擋，嚴格落實物料覆蓋、灑水噴淋等防塵措施。

3.強化裸地揚塵管控。按照“宜綠則綠、宜硬則硬、宜蓋則蓋”的原則進行裸地治理，對城市主次道路兩側(cè)樹池、花壇等位置植草植綠或采取碎石覆蓋等防塵措施，對破損老化的道路進行全面維修、罩面和修復(fù)。強力推進城鄉(xiāng)增綠擴容，對城區(qū)道路樹池鋪設(shè)柵格，道路兩側(cè)裸地和城鄉(xiāng)道路交叉口、裸露場地、居民院落實施綠化栽樹種草，開展高于路面、路沿綠化帶防溢流改造。加強渭河渭南段河道采砂揚塵管控，嚴厲打擊違法采砂行為。

強化推動集體建設(shè)用地減量騰退和造林綠化，實現(xiàn)留白增綠。強化園林綠地揚塵管控，開展裸地生態(tài)治理和林下植被種植，實施城市綠地綠帶精細修補養(yǎng)護，避免灌溉、雨淋沖土上路。對短期無建設(shè)或利用計劃的裸地，全部實施“揭網(wǎng)見綠”。街道（地區(qū)）新增裸地采取綠化、硬化、苫蓋、噴灑抑塵劑等措施防止揚塵，實現(xiàn)裸地“動態(tài)清零”；定期更新裸地臺賬，做好揚塵精細化管理。

4.強化物料堆場精細化管控。加強物料堆場管理，開展全封閉改造，無法完成封閉改造的，必須覆蓋高密目防風抑塵網(wǎng)；堆場進出口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，運輸車輛實施密閉或全覆蓋。

強化對工業(yè)企業(yè)內(nèi)部煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀、塊狀物料入棚入倉密閉儲存。對不能密閉的露天堆放塊狀物料，應(yīng)當設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，嚴格落實物料覆蓋、灑水噴淋等防塵措施。加強入棚儲存、堆取物料作業(yè)過程揚塵管控，防治揚塵污染。開展工業(yè)企業(yè)物料堆場集中排查整治，建立堆場問題清單，持續(xù)加大巡查執(zhí)法力度，鞏固整治成果。

5.強化揚塵精細化監(jiān)管。完善揚塵污染管理辦法和各類揚塵污染控制標準，嚴格落實建設(shè)施工企業(yè)的主體責任、縣市區(qū)的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任。實施城市降塵量考核，細化降塵量控制要求，推動實施降塵量監(jiān)測排名。持續(xù)推進揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立工地、道路揚塵監(jiān)管體系，安裝建筑工地揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化道路考核機制，嚴格落實監(jiān)管責任，實施網(wǎng)格化考核。

（五）強化面源綜合治理。

1.加強餐飲油煙治理。產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，經(jīng)整改仍無法達標的單位限期調(diào)整。建立餐飲油煙在線監(jiān)控，營業(yè)面積1000平方米以上的餐飲單位安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，提升油煙排放監(jiān)管能力。合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局，新、改、擴建產(chǎn)生油煙廢氣的飲食服務(wù)項目不得設(shè)在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層。所有城市建成區(qū)全面禁止露天燒烤，清理取締違規(guī)流動攤販點。

推進餐飲行業(yè)電能替代，鼓勵居民炊事采用電能，在機關(guān)事業(yè)單位和具備條件的餐飲企業(yè)開展全電廚房示范。推動電氣化與信息化深度融合，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電等，提升終端能源消費智能化、高效化水平。鼓勵重點用能單位和政府機關(guān)等單位購買綠電。

2.嚴禁露天焚燒。全面禁止露天焚燒垃圾、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，禁止露天焚燒樹葉、枯草。依法劃定煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域，堅持依法全域全天禁放煙花爆竹，依法嚴厲打擊非法銷售、運輸和燃放煙花爆竹行為。嚴控不文明祭掃行為，加強宣傳引導(dǎo)，有效管控全市殯葬服務(wù)機構(gòu)祭祀物品的焚燒行為，積極倡導(dǎo)市民文明祭祀。

推動建立露天焚燒煙火監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)中心城區(qū)監(jiān)控全覆蓋，并逐步擴大監(jiān)控范圍，向各縣市區(qū)推廣，通過人防、物防、技防等措施織密織牢秸稈禁燒防控網(wǎng)，全面杜絕區(qū)域秸稈生物質(zhì)焚燒等問題。夯實縣鎮(zhèn)村三級責任，實行禁燒定人定崗定區(qū)域“三定”常態(tài)化巡查；將露天焚燒線上視頻監(jiān)控與線下巡查管控緊密聯(lián)動，確?；瘘c發(fā)現(xiàn)即處置。推進秸稈“五化”綜合利用。

3.加強農(nóng)業(yè)氨排放控制。加強源頭防控，推動肥料、飼料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。提高化肥利用效率，開展化肥減量增效試點，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合緊密、農(nóng)牧循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展新格局。農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上，減少無機化肥農(nóng)藥使用量，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量均實現(xiàn)負增長。提高畜禽糞污綜合利用率，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制。到2025年底，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率達90%以上，生豬養(yǎng)殖規(guī)模得到有效控制?！笆逦濉逼陂g持續(xù)加大畜禽糞污資源化利用。

4.推進城鄉(xiāng)增綠擴容。以減塵、滯塵、固碳為導(dǎo)向，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強設(shè)計導(dǎo)則制定，進一步構(gòu)建和完善區(qū)域生態(tài)屏障，增強林木對有毒有害物質(zhì)的吸收吸附能力，推動生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變。到2025年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達到20平方米，全市森林覆蓋率達到30%以上。“十五五”期間全市森林覆蓋率在“十四五”的基礎(chǔ)上逐步增加。

（六）加強重污染天氣應(yīng)對。加強重污染天氣應(yīng)對，打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。深入開展“創(chuàng)A升B減C清D”活動，提升重點行業(yè)績效分級B級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)占比，聚焦涉氣重點行業(yè)企業(yè)，兼顧企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，重點行業(yè)頭部企業(yè)、排放大戶要率先升級。深入開展焦化、鋼鐵、水泥、石化、磚瓦窯、陶瓷、工業(yè)涂裝等7個重點行業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A升B工作。秋冬季期間，水泥行業(yè)企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，鑄造、磚瓦窯等行業(yè)企業(yè)實施輪流停產(chǎn)減排。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，加強執(zhí)法檢查，嚴格落實重污染天氣應(yīng)急減排清單減排措施要求。

按照省生態(tài)環(huán)境廳要求修訂印發(fā)渭南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善更新應(yīng)急減排清單并向社會公開，確保措施可操作、可監(jiān)測、可核查。規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作流程，根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果和預(yù)警啟動條件及時啟動和解除預(yù)警；公開環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息，接受全社會監(jiān)督。

落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，配合完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，積極響應(yīng)汾渭平原、關(guān)中地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制，當收到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣預(yù)警信息時，及時按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取各項應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，落實區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警啟動與解除標準。

（七）加強能力建設(shè)。

1.加強精細化管理能力。落實差異化精準管控措施。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，對重污染天氣預(yù)防及管控實施精準化管理。開展大氣污染物來源解析和排放清單編制，提升環(huán)境空氣質(zhì)量模擬與預(yù)報預(yù)警能力，建設(shè)大氣環(huán)境管理與決策支撐平臺，提高大氣環(huán)境管理決策的科學化、精細化水平。

2.提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力。進一步完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等平臺建設(shè)，推進工業(yè)企業(yè)污染物排放全方位、全時段、全過程實時監(jiān)測。努力構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，推動大氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度監(jiān)測向機理成因監(jiān)測深化。

3.提高污染源監(jiān)控能力。加強衛(wèi)星遙感、無人機巡查、在線監(jiān)測、熱點網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的綜合運用。建立完善省、市、縣三級視頻監(jiān)控平臺，加快實現(xiàn)全方位、全時段、全過程工業(yè)企業(yè)污染物排放實時監(jiān)控。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立、健全各級行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和專家咨詢制度，完善政府負責、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系。規(guī)劃實施過程中堅持黨政一把手親自抓、負總責，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立有效工作機制。明確職責分工，政府各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，切實加強規(guī)劃實施的指導(dǎo)和支持。落實重點行業(yè)企業(yè)主體責任，逐步建立大氣污染治理行業(yè)企業(yè)自律機制，相關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將大氣污染防治納入環(huán)境風險防控體系，尤其是重污染天氣應(yīng)急減排清單中的重點工業(yè)企業(yè)，需嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運行污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。

（二）完善政策法規(guī)。完善大氣環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)，進一步健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責任等方面的制度，加大對違法行為的處罰力度。綜合經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境效益等多方面因素考慮，采用目前應(yīng)用廣泛的信息化、數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化的科學研究手段，強化經(jīng)濟杠桿的應(yīng)用，創(chuàng)新環(huán)境管理政策，提出更為科學、合理、可行的大氣污染控制措施。

（三）嚴格考核評估。嚴格考核評估，分解落實目標任務(wù)，分年度對區(qū)重點工作進展情況進行考核評估。各部門按照方案分工要求，認真抓好落實，定期向市大氣部門報送工作推進情況，由大氣部門組織專家對各項工作措施落實情況進行評估。強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標指標納入市、區(qū)縣環(huán)保責任考核內(nèi)容，按照“表格化、項目化、數(shù)字化、責任化”的方式，分期、分步推進各項任務(wù)實施，確保規(guī)劃順利實施。

（四）落實資金保障。加大環(huán)境保護投入力度，推進政府生態(tài)環(huán)境保護投入創(chuàng)新，按照生態(tài)環(huán)境改善績效實施以獎代補，優(yōu)先支持引入社會資本的生態(tài)環(huán)境保護項目，探索建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，鼓勵通過政府購買服務(wù)形式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。建立和完善激勵企業(yè)、社會參與生態(tài)環(huán)境保護的投融資機制。積極發(fā)展生態(tài)金融，研究風險規(guī)避辦法，發(fā)展生態(tài)眾籌等探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，吸引社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。全面推行綠色信貸，開展企業(yè)環(huán)保信用等級評定，促進企業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開展環(huán)境污染責任保險。積極推行政府與銀行、企業(yè)以及其他社會資金合作。

積極爭取中省資金支持，推進重大項目儲備和建設(shè)。強化專項資金使用，認真落實并研究出臺重點行業(yè)超低排放改造、績效升級、揮發(fā)性有機物源頭替代、柴油貨車非道路移動機械淘汰等財政激勵政策，優(yōu)先保障重點治污措施落實。統(tǒng)籌市縣財力，加大對煤改氣、煤改電運行費用補貼力度，確保清潔取暖長效運行。強化資金績效管理，通過落實生態(tài)保護補償、項目扶持、通報表彰等方式，加大對工作成效突出的縣市區(qū)正向激勵力度。

（五）強化科技支撐。深化與頂尖科研機構(gòu)合作，以“一市一策”專家團隊為基礎(chǔ)，建立專家?guī)头鼋M，開展技術(shù)幫扶咨詢，協(xié)同解決瓶頸問題。扎實推進細顆粒物和臭氧協(xié)同防控，構(gòu)建復(fù)合污染成因機理、監(jiān)測預(yù)報、精準溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學評估的全過程科技支撐體系。充分運用衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測等信息化技術(shù)手段，強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用。引進高水平團隊，推進大氣污染源排放清單編制工作制度化、標準化、專業(yè)化。

（六）實施全民行動。加強生態(tài)環(huán)境保護知識宣傳教育，建立報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境宣傳網(wǎng)絡(luò)，采取播放生態(tài)環(huán)境保護宣傳短片，發(fā)送宣傳短信，利用微信發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)知識、解答群眾問政等多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，不斷強化公眾生態(tài)環(huán)境保護概念和參與意識。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。完善舉報獎勵機制，推廣環(huán)保隨手拍，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾配合大氣污染治理，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。