各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu),渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū):

《渭南市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行工作。

渭南市人民政府

2017年4月18日

關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒

制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和《陜西省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》(陜政發(fā)〔2016〕53號)精神，推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，提高政府服務(wù)水平，營造公平誠信的市場環(huán)境，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度工作的高度性

守信激勵和失信懲戒機(jī)制是社會信用體系的重要支撐，是讓守信者受益、失信者受限，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境的具體舉措。建立以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機(jī)制，是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的制度基礎(chǔ)。要高度重視建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度工作，依靠信用信息共享機(jī)制，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

牽頭單位：市網(wǎng)信辦

責(zé)任單位：各縣市區(qū)、市政府各工作部門，中省駐渭單位

二、明確守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的責(zé)任主體

市級各行政管理機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、具體行政職權(quán)的中省駐渭機(jī)構(gòu)是實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的責(zé)任主體(以下簡稱“責(zé)任主體”)。市網(wǎng)信辦是全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位。各縣市區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。中省駐渭機(jī)構(gòu)應(yīng)按照全市統(tǒng)一工作安排，結(jié)合工作實際，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。

牽頭單位：市網(wǎng)信辦

責(zé)任單位：各縣市區(qū)，市政府各工作部門，中省駐渭單位

三、加快推進(jìn)社會信用體系基礎(chǔ)建設(shè)步伐

加快推進(jìn)渭南市信用信息共享平臺建設(shè)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建立公共信用信息平臺，實現(xiàn)各縣市區(qū)、市政府有關(guān)部門間互聯(lián)互通，并與全國統(tǒng)一的公共信用信息平臺對接，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。依托互聯(lián)網(wǎng)，加快提升“信用渭南”網(wǎng)站功能，向社會公眾提供信用信息公開與查詢服務(wù)，并與“信用中國”網(wǎng)站對接。加快建設(shè)全市自然人信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)法人信息數(shù)據(jù)庫，完善各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，與公共信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托公共信用信息平臺，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。各責(zé)任主體要整合本區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)信用信息資源，建立和完善在依法履行公共管理職能過程中形成的自然人、法人和其他組織的基礎(chǔ)信息和信用記錄，建立各類主體信用檔案，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)庫管理或電子化存儲。依托公共信用信息平臺，對照《渭南市市級部門公共信用信息征集共享指導(dǎo)目錄》，建立完善信用記錄與歸集機(jī)制，全面歸集行政許可、行政處罰、表彰獎勵等各類信用信息。按照《陜西省公共信用信息條例》，推動企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各責(zé)任主體要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，及時通過政府網(wǎng)站予以公開，并納入“信用渭南”網(wǎng)站公示，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。推動司法機(jī)關(guān)在“信用渭南”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。推動建立信用評級機(jī)構(gòu)、評級結(jié)果公示機(jī)制。各責(zé)任主體在實施行政審批、市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、評優(yōu)評先、資質(zhì)認(rèn)定等工作中，應(yīng)主動查詢使用信用信息或信用報告，將信用狀況作為決策的重要參考依據(jù)。鼓勵自然人、法人、社會組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展金融活動、市場交易、行業(yè)管理等活動中查詢使用信用信息，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。

牽頭單位：市網(wǎng)信辦

責(zé)任單位：各縣市區(qū)，市政府各工作部門，中省駐渭單位

四、建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒觸發(fā)機(jī)制

建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。市網(wǎng)信辦要依據(jù)中、省、市有關(guān)規(guī)定，制定和適時調(diào)整我市守信聯(lián)合激勵條件目錄和失信聯(lián)合懲戒條件目錄，并在“信用渭南”網(wǎng)站公布。責(zé)任主體要依據(jù)守信聯(lián)合激勵條件目錄、失信聯(lián)合懲戒條件目錄和中、省、市相關(guān)部門簽署的合作備忘錄，提出守信聯(lián)合激勵名單和失信聯(lián)合懲戒名單，確定激勵和懲戒對象，發(fā)起聯(lián)合激勵或聯(lián)合懲戒。相關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒備忘錄，對聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒名單中的有關(guān)主體落實相應(yīng)的獎懲措施。責(zé)任主體在提出聯(lián)合激勵名單時，應(yīng)查詢聯(lián)合激勵對象在其他領(lǐng)域或行業(yè)的信用記錄。市級相關(guān)部門所簽署的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄是聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)。市級有關(guān)部門要按照國家部委印發(fā)的聯(lián)合備忘錄在行政管理事務(wù)中深入推行聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。責(zé)任主體要認(rèn)真落實國家部委已簽署的合作備忘錄，國家部委合作備忘錄未涉及到的領(lǐng)域，市相關(guān)部門要自行簽署實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，逐步形成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的備忘錄體系，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。要著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點領(lǐng)域失信問題。

牽頭單位：市網(wǎng)信辦

責(zé)任單位：市中級人民法院、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局，中省駐渭單位

五、實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施清單制度

責(zé)任主體要在本領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理聯(lián)合激勵和懲戒事項，細(xì)化本級、本行業(yè)聯(lián)合激勵和懲戒的具體措施，建立守信聯(lián)合激勵措施清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單。

(一)守信激勵措施類型包括但不限于：1.將守信聯(lián)合激勵名單中表現(xiàn)突出的激勵對象樹立為誠信典型。2.在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。3.在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先選擇守信聯(lián)合激勵名單中激勵對象，加大扶持力度。4.守信聯(lián)合激勵名單中激勵對象為個人的，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房保障、文化體育、交通旅游、扶貧脫貧等公共服務(wù)領(lǐng)域給予優(yōu)先支持或結(jié)合實際實行費用優(yōu)惠。5.在有關(guān)公共資源交易、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等經(jīng)濟(jì)活動中，依法依約為守信聯(lián)合激勵名單中的高等級信用企業(yè)采取信用加分、簡化手續(xù)等措施。6.各級市場監(jiān)管部門在日常檢查、日常巡查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。7.鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)為守信聯(lián)合激勵名單的激勵對象給予貸款利率、財產(chǎn)保費優(yōu)惠或提供便利化服務(wù)。

(二)失信懲戒措施類型包括但不限于:

1.依法依規(guī)加強對失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實施行政性約束和懲戒:(1)列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施;(2)從嚴(yán)審核行政許可審批項目;(3)從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放;(4)限制新增項目審批、核準(zhǔn)、備案;(5)限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券;(6)限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資;(7)限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu);(8)限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);(9)限制申請財政性資金;(10)限制參與政府采購、政府投資項目招投標(biāo)等公共資源交易活動；(11)限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營;(12)對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施:(13)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

2.對失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實施市場性約束和懲戒:(1)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時向社會公開披露失信信息;(2)對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體，實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為;(3)倡導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。支持企事業(yè)單位在投資、采購、賒銷等活動中，拒絕或減少與其合作。

3.對失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實施行業(yè)性約束和懲戒:由行業(yè)協(xié)會、商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

4.對失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實施社會性約束和懲戒:支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。

牽頭單位:市網(wǎng)信辦

責(zé)任單位:各縣市區(qū)，市政府各工作部門，中省駐渭單位

六、建立信用修復(fù)機(jī)制和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

各級、各部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限和修復(fù)期限。在修復(fù)期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象相關(guān)部門應(yīng)及時將相關(guān)信息報市網(wǎng)信辦，屏蔽相關(guān)公示信息。各級、各部門要探索建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。

建立健全信用信息異議、投訴制度，當(dāng)事的法人、社會組織自然人和社會公眾對守信聯(lián)合激勵名單、失信聯(lián)合懲戒名單有異議，可以向提出名單的部門提出異議申請或投訴，相關(guān)部門應(yīng)盡快核實處理并反饋。核實期間相關(guān)部門應(yīng)向市網(wǎng)信辦告知，暫時屏蔽公示信息，暫不執(zhí)行聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒措施。經(jīng)核實有誤的，應(yīng)及時更正或撤銷守信聯(lián)合激勵名單、失信聯(lián)合懲戒名單。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持當(dāng)事人通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

牽頭單位:市網(wǎng)信辦

責(zé)任單位:各縣市區(qū)，市政府有關(guān)工作部門，中省駐渭單位

七、開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信息公示共享

市網(wǎng)信辦將適時對守信聯(lián)合激勵名單、失信聯(lián)合懲戒名單守信聯(lián)合激勵措施清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單，匯總后在“信用渭南”網(wǎng)站公示，并推送到陜西省信用信息共享平臺和“信用陜西”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。

守信聯(lián)合激勵名單、失信聯(lián)合懲戒名單信息錄入陜西省信用信息共享平臺數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。陜西省信用信息共享平臺提供聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒信息數(shù)據(jù)接口，方便各級、各部門將相關(guān)信息嵌入行政審批、監(jiān)管工作流程中，確?！皯?yīng)查必查”、“獎懲到位”。各級、各部門實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒時，應(yīng)通過陜西省信用信息共享平臺、“信用渭南”網(wǎng)站、“信用陜西”網(wǎng)站“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行查詢。實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施的部門，應(yīng)將實施情況逐項記錄存檔，并及時向本級信用體系建設(shè)主管部門報送典型案例。各級、各有關(guān)部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒典型案例由市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)匯總發(fā)布，并按省上要求報送至“信用陜西”網(wǎng)站。

牽頭單位:市網(wǎng)信辦

責(zé)任單位:各縣市區(qū)，市政府有關(guān)工作部門，中省駐渭單位

八、加強跟蹤問效和誠信宣傳

市網(wǎng)信辦要充分利用省信用信息平臺的相關(guān)信息管理功能，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，進(jìn)行通報和督促整改，切實把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實處。

各級宣傳部門要會同信用主管部門深入開展形式多樣的社會誠信宣傳，進(jìn)一步增強針對性、實效性;切實加強對失信個人的教育和幫助，加強對重點人群的誠信教育和職業(yè)道德建設(shè)，合力營造加快“誠信渭南”建設(shè)的良好社會氛圍。

牽頭單位:市委宣傳部、市網(wǎng)信辦

責(zé)任單位:各縣市區(qū)，市政府有關(guān)工作部門，中省駐渭單位

九、加快落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作

各級、各部門要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費等必要保障，確保各項激勵懲戒措施落實到位。

各級、各部門要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，出臺本級本行業(yè)、本系統(tǒng)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的制度規(guī)范細(xì)化各行業(yè)、各領(lǐng)域納入“紅名單”和“黑名單”的具體范圍:梳理信用信息共享和應(yīng)用的具體事項和工作流程，提出本級、本部門守信聯(lián)合激勵措施清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單，及時報市網(wǎng)信辦匯總后統(tǒng)一向社會發(fā)布。同時，每月報送一次工作進(jìn)展情況。食藥監(jiān)管、住建、質(zhì)監(jiān)、消防、知識產(chǎn)權(quán)、征兵和國防動員等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門要研究制訂多部門合作備忘錄文本，于2017年6月底前報送市網(wǎng)信辦，經(jīng)審核后由責(zé)任主體及時簽署落實。市互聯(lián)網(wǎng)信息管理機(jī)構(gòu)要加強對總體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，重大情況及時報告市政府。

牽頭單位:市編辦、市財政局、市網(wǎng)信辦

責(zé)任單位:各縣市區(qū)，市政府各工作部門