各縣、市、區(qū)人民政府，市人民玫府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會:

《渭南市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2017年2月10日

渭南市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)

健康發(fā)展的實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕89號)的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，有序推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)出租汽車行業(yè)規(guī)范、融合、持續(xù)健康發(fā)展。

合理定位出租汽車在城鄉(xiāng)客運(yùn)市場中的功能和作用，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分和城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。

二、基本原則

以人為本，改革創(chuàng)新。立足乘客安全便捷出行，堅持問題導(dǎo)向，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，依法規(guī)范。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車、創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定、新老業(yè)態(tài)、乘客駕駛員與企業(yè)的利益，完善法規(guī)體系，依法推進(jìn)改革.

因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)。落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，把國家頂層設(shè)計與地方實(shí)際相結(jié)合，因城施策，循序穩(wěn)慎實(shí)施改革

三、改革目標(biāo)

通過改革，在2017年內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)全市出租汽車管理體制由“行政許可、有償使用、封閉經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放市場、無償使用、優(yōu)勝劣汰”;經(jīng)營格局由巡游出租車獨(dú)占市場、壟斷經(jīng)營、缺乏競爭轉(zhuǎn)變?yōu)檠灿纬鲎廛嚺c網(wǎng)約出租車各展優(yōu)勢、差異經(jīng)營、有序競爭;管理模式由依靠公司自查、設(shè)點(diǎn)檢查、執(zhí)法巡查的單一手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)管、巡回抽查與信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、網(wǎng)約平臺監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的綜合監(jiān)管;實(shí)際效果由服務(wù)不好不優(yōu)、租車選擇單一、高峰打車?yán)щy、負(fù)面反映普遍轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)明顯改進(jìn)、租車選擇多樣、打車快捷方便、行業(yè)明顯改觀。

到2020年，力爭全市每個縣(市、區(qū))達(dá)到“4個具備”:具備體系完普的管理制度;具備職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu);具備功能齊全的綜合服務(wù)區(qū);具備監(jiān)管高效的管理信息系統(tǒng)。在服務(wù)方式、車輛配置和勞動關(guān)系等方面力爭達(dá)到4個“100%”:100%實(shí)現(xiàn)巡游車提供電召、APP服務(wù):100%提供電子支付:100%使用清潔能源、新能源車輛;100%實(shí)現(xiàn)企業(yè)與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。

四、主要任務(wù)

1.深化巡游車改革，加快轉(zhuǎn)型升級。

改革經(jīng)營權(quán)制度。從2017年1月1日起，全市出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制，經(jīng)營期限從其相關(guān)法律規(guī)定，市區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)自2017年1月1日起全部實(shí)行無償使用，不再收取有償使用金，經(jīng)營者不得擅自變更經(jīng)營主體。各縣(市、區(qū))可參照市區(qū)的改革辦法，制定有償配置向無償使用的過渡方案，科學(xué)確定過渡時間。

落實(shí)準(zhǔn)入退出機(jī)制。出租汽車經(jīng)營權(quán)配置和管理堅持以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量考核不合格等情況，依法收回經(jīng)營權(quán)。既有經(jīng)營權(quán)在期限內(nèi)需變更的，依照法律法規(guī)辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。依法開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，健全和完善出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核綜合體系，強(qiáng)化單車和駕駛員考核。

促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并重組等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。勵經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)競爭力，鼓勵和引導(dǎo)出租汽車優(yōu)先使用新能源車輛。

規(guī)范企業(yè)收費(fèi)行為。發(fā)改、交通、物價等部門要抓緊清理、廢止違反國家政策涉及出租汽車的各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目。出租汽車企業(yè)不得利用經(jīng)營權(quán)，通過一次性買斷或要求墊資、借等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會與駕駛員、工會等平等協(xié)商，合理確定、動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并多渠道公布，接受社會監(jiān)督。

創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。承包經(jīng)營者和個體經(jīng)營者，應(yīng)依法取得駕駛員從業(yè)資格，實(shí)行注冊上崗并直接運(yùn)營。經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，通過建立駕駛員代班制度、定額核減休息日承包費(fèi)等方式，避免駕駛員超時超強(qiáng)度勞動，保障其合法權(quán)益。

健全運(yùn)價管理機(jī)制。物價、交通部門按程序根據(jù)出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，對巡游車運(yùn)價實(shí)行政府指導(dǎo)價，報政府確定?？茖W(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)，建立運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則，完善運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動辦法

2.規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，促進(jìn)融合共生

明確許可條件。網(wǎng)約平臺公司在企業(yè)法人資格、約車平臺服務(wù)、數(shù)據(jù)交互處理、納入部門監(jiān)管、安全保護(hù)措施、支付結(jié)算服務(wù)等方面要滿足相應(yīng)的要求;車輛在車型等級、車輛標(biāo)識、衛(wèi)星定位、安全運(yùn)營等方面應(yīng)具備相應(yīng)條件;車輛行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢，雖未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時應(yīng)退出經(jīng)營;駕駛員按交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)人員資格證。

簡化許可程序。網(wǎng)約平臺公司線上服務(wù)能力以省級交通運(yùn)輸部門審核認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)。線下服務(wù)能力由受理申請的所在地市、縣級出租汽車行政主管部門進(jìn)行審核，并結(jié)合線上服務(wù)能力審核結(jié)果依法辦理許可。對符合許可條件的分別發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》:

規(guī)范經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，合理計程計價，不允許有不正當(dāng)價格競爭行為。平合公司要與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，保證運(yùn)營安全，保障各方合法權(quán)益，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)，不得泄露個人隱私和事關(guān)國家安全的敏感信息,平臺公司要按照稅務(wù)部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定依法納稅。對網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，確有必要時可實(shí)行政府指導(dǎo)價。名縣(市、區(qū))可結(jié)合實(shí)際對網(wǎng)約車經(jīng)營行為進(jìn)一步明確規(guī)定。

五、時限要求

出租汽車行業(yè)改革涉及范圍廣、任務(wù)重，各方利益錯綜復(fù)雜，社會關(guān)注度高，各部門要高度重視，密切配合，穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作，為順利完成改革任務(wù)，具體分步實(shí)施如下:

1.理順管理體制。(2017年3月1日前)

市區(qū)巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)由有償使用轉(zhuǎn)變?yōu)闊o償使用，不再收取有償使用金，并建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入退出機(jī)制:允許和鼓勵網(wǎng)約車參與出租市場運(yùn)營，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)相互融合與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級;規(guī)范出租企業(yè)收費(fèi)行為，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。

鑒于改革經(jīng)營權(quán)制度后，面臨巡游車和網(wǎng)約車雙重監(jiān)管新的任務(wù)，特別是出租汽車管理機(jī)構(gòu)已無工資和經(jīng)費(fèi)來源，將給新體制的出租汽車管理工作提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革所涉及的機(jī)構(gòu)編制問題以及改變經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)形式等問題按規(guī)定程序提交市編委會議研究確定。過渡期間，以財玫預(yù)撥方式保障出租汽車管理機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，確保其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.退還剩余有償使用金。(2017年6月30日前)

2013年1月市區(qū)公開競投所得的105輛出租車經(jīng)營權(quán)使用期限為10年，有償使用金每車每年為1萬元，當(dāng)時一次性收取了10年的有償使用金，每車10萬元，共計1050萬元全部上繳市財政?，F(xiàn)已使用4年，剩余6年的使用金共計630萬元，由市級財政部門在核實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況后，于2017年6月30日前子以退還。

3.建設(shè)和完著市出租汽車服務(wù)和監(jiān)督管理信息平臺.(2017年6月30日前)

依托市信息化公共平臺，建立健全集行業(yè)監(jiān)管、車輛運(yùn)營、電子支付和乘客評價等功能為一體的出租汽車服務(wù)和監(jiān)督管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，所需資金由市級財政部門在智慧城市專項(xiàng)資金中列支。

4.制定出臺《渭南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(2017年6月30日前)

依據(jù)中省有關(guān)出租汽車行業(yè)改革政策及相關(guān)法律法規(guī)，開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，緊密結(jié)合實(shí)際，制定出合《渭南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立渭南市出租汽車行業(yè)深化改革健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府常務(wù)副市長任組長，分管副市長、副秘書長、市交通遠(yuǎn)輸局局長任副組長，以市委宣傳部、市委維穩(wěn)辦、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局、市信訪局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市商務(wù)局、市工商局、市編辦、市網(wǎng)信辦、市法制辦、市總工會、人民銀行渭南分行等相關(guān)部門為成員，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。具體負(fù)責(zé)市區(qū)出租汽車行業(yè)改革工作中的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)和其他日常事務(wù)工作。各縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確責(zé)任分工，周密謀劃部署，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。

(二)廣泛宣貫引導(dǎo)。加強(qiáng)社會溝通，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，做好政策宣傳解讀，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向，凝聚改革共識，營造良好氛圍。各縣(市、區(qū))人民政府要做好出租汽車改革的宣貫培訓(xùn)和輿論導(dǎo)向工作。

(三)密切部門協(xié)作。相關(guān)部門要明確分工，緊密協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、交通牽頭、部門分工、相互配合、齊抓共管”的工作格局。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

(四)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。依法查處和打擊非法營運(yùn)、擾亂市場秩序的行為。建立多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管合力，加大非法營運(yùn)懲處力度，交通、公安等部門要緊密配合重舉打擊各類非法管運(yùn)，對非法營運(yùn)組織者和參與者違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公安交警部門要繼續(xù)加大力度打擊摩的、三輪車等非法客運(yùn)服務(wù)。

(五)完善維穩(wěn)預(yù)案。完善維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，及時應(yīng)對各種突發(fā)事件。各相關(guān)部門要按實(shí)施細(xì)則要求各盡其職，密切關(guān)注過渡期行業(yè)動態(tài)，全力以赴，充分考慮到新政策正式實(shí)施過程中的不穩(wěn)定因素，針對可能出現(xiàn)的各種情況，提前制定應(yīng)急預(yù)案，采取周密穩(wěn)妥措施處理不穩(wěn)定事件，防止發(fā)生區(qū)域性連鎖反應(yīng)，確保我市出租汽車行業(yè)在深化改革發(fā)展中健康穩(wěn)定。