渭政發(fā)﹝2016﹞12號

渭南市人民政府

關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的

實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)和《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》(陜政發(fā)〔2015〕21號)精神,推動我市體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)全覆蓋，滿足市民多樣化的體育需求，促進(jìn)體育消費(fèi)持續(xù)增長，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

按照中央推進(jìn)“四個全面”的總體部署，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、西部大開發(fā)和陜西東大門的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞增強(qiáng)人民體質(zhì)和提高人民健康水平的根本目標(biāo)，加快深化體育改革，充分發(fā)揮市場和政府雙輪驅(qū)動的作用，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會快速持續(xù)健康發(fā)展注入新活力。

(二)總體目標(biāo)

到2020年，體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，政策法規(guī)體系更加完善，初步形成體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到230萬，人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米以上，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過100億元。

到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，群眾體育健身和消費(fèi)意識顯著增強(qiáng)，人均體育消費(fèi)支出明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)在拉動消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重明顯提高,全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到250萬，人均體育場地面積達(dá)到2平方米以上,體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過150億元。

二、主要任務(wù)

(一)創(chuàng)新體制機(jī)制

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，未禁的領(lǐng)域全面向社會開放。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，公開賽事舉辦目錄，通過市場機(jī)制引入社會資本舉辦賽事，強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管等方面的職責(zé)。完善政府購買服務(wù)政策，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革、社會組織改革相結(jié)合。加快政社分開、政企分開、管辦分離步伐。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會組織承擔(dān)。創(chuàng)新體育工作發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變體育管理運(yùn)行機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、體育部門管理服務(wù)、體育社團(tuán)組織實(shí)施、全社會共同參與的體育組織體系和多元化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，為全市體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

創(chuàng)新體育場館管理和運(yùn)營機(jī)制。按照社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，拓展各類體育場館服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，激發(fā)場館活力。對新建和改建體育場館推行設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)提高場館運(yùn)營效益。

增強(qiáng)群眾體育發(fā)展活力。群眾體育既是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和組成部分。制定群眾體育發(fā)展整體規(guī)劃，大力扶持群眾體育協(xié)會、俱樂部等社團(tuán)組織，加快培育一批具有產(chǎn)業(yè)帶動作用的示范項(xiàng)目，促進(jìn)體育消費(fèi)。

加快競技體育改革。依托全市競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目，調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局，走精兵之路。推進(jìn)青少年體育訓(xùn)練改革，進(jìn)一步探索“體教結(jié)合”培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員的有效模式。鼓勵和支持社會力量開辦特色體育項(xiàng)目訓(xùn)練、組建高水平運(yùn)動隊(duì)、促進(jìn)競技體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府可以通過購買服務(wù)等方式予以支持。

推進(jìn)職業(yè)體育改革。積極引導(dǎo)社會資本組建職業(yè)體育俱樂部，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用。鼓勵支持企業(yè)與高水平運(yùn)動隊(duì)聯(lián)合創(chuàng)建職業(yè)體育俱樂部，探索建立訓(xùn)練、競賽、培訓(xùn)、激勵、運(yùn)營一體化管理模式。大力發(fā)展各級青少年體育俱樂部和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，為我市職業(yè)體育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

制定并實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣市區(qū)要依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)，打造一批社會需求、具有市場競爭力的體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

加快發(fā)展體育用品銷售業(yè)。各地要積極支持體育用品業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以健身器材和競賽表演器材銷售為突破口，在全市培育一批具有一定規(guī)模的體育用品銷售企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外知名體育品牌公司落戶滑南或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展的新模式，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、加盟營銷等新型業(yè)態(tài)。

培育發(fā)展體育培訓(xùn)、咨詢和中介服務(wù)業(yè)。各地要創(chuàng)新體育培訓(xùn)體制，鼓勵高校、體育社會組織、青少年體育俱樂部等開展體育培訓(xùn)，建立各級青少年戶外體育活動基地，開展戶外露營、野外生存訓(xùn)練、青少年身體素質(zhì)拓展培訓(xùn)和健身服務(wù)咨詢。健全完善社會體育指導(dǎo)員注冊制度，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，切實(shí)發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的作用。加強(qiáng)各類裁判員、游泳救生員、滑雪、攀巖等社會體育指導(dǎo)員，以及體育場地工、體育經(jīng)紀(jì)人及山地戶外救援隊(duì)等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持體育服務(wù)型企業(yè)發(fā)展，扶持體育培訓(xùn)、策劃、咨詢、營銷、救護(hù)、傳媒等體育服務(wù)型骨干企業(yè)，為社會提供專業(yè)化服務(wù)。

(三)促進(jìn)融合發(fā)展

拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。各縣市區(qū)要采取有效措施，進(jìn)一步豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，積極推動體育與養(yǎng)老服務(wù)、健康、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，教育培訓(xùn)等結(jié)合，促進(jìn)體育旅游、體育物業(yè)、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育衍生產(chǎn)品等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。各級體育部門要加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，推廣“運(yùn)動處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用。

推動體育與文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各縣市區(qū)要著力培育一批體育旅游精品線路和景區(qū);加快華山國際登山攀巖示范區(qū)、中國國際沙苑體育旅游度假示范區(qū)、鹵陽湖國家濕地公園體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)常性舉辦全國性體育賽事觀摩和體育健身旅游活動;構(gòu)建集體育訓(xùn)練、競賽表演、健身休閑娛樂、體育旅游觀光為一體的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

(四)引導(dǎo)體育消費(fèi)

加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。各縣市區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理布局布點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、群眾健身活動中心、戶外多功能運(yùn)動場、體育公園、健身步道等場地設(shè)施。打造10分鐘健身圈盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。通過購買服務(wù)等方式引導(dǎo)和鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的活動場館和健身設(shè)施。在城市，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

到2020年，每個縣市區(qū)建成體育場、體育館或全民健身活動中心、游泳館(池)和體育健身公園等體育場館設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建有綜合健身中心，村級農(nóng)民體育健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為人民群眾提供更加多樣、更加便利的體育健身場所和設(shè)施。

推動公共體育設(shè)施開放利用。積極推動各級大型公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，全市企事業(yè)等單位體育設(shè)施要向社會開放，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放，學(xué)校體育場館課余時間向?qū)W生開放，并加強(qiáng)安全保障。政府實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育惠民工程，體育彩票公益金建設(shè)的健身場館和健身路徑，一律免費(fèi)使用，加強(qiáng)體育健身設(shè)施的日常監(jiān)管和維護(hù)，切實(shí)提高公共體育設(shè)施使用效率。

鼓勵日常健身活動。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校等都應(yīng)實(shí)行工間、課問健身制度等，倡導(dǎo)每天健身一小時。鼓勵單位為職工健身創(chuàng)造條件。組織實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范完善體質(zhì)監(jiān)測和服務(wù)體系，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾健身活動，營造健身氛圍，帶動體育消費(fèi)。切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時，鼓勵實(shí)施學(xué)生課外體育活動計(jì)劃，廣泛開展青少年陽光體育活動，培育青少年體育愛好，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于一小時。

(五)全力打造體育品牌賽事

豐富賽事活動舉辦多層次多樣化的體育賽事活動，提升渭南知名度，促進(jìn)體育消費(fèi)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

1.拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道，支持成立各項(xiàng)目俱樂部并組隊(duì)參加職業(yè)聯(lián)賽，發(fā)揮俱樂部的市場主體作用，打造渭南品牌賽事。

2.精心打造一批品位高、品質(zhì)好的國際賽事，培育具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的品牌賽事，提高體育賽事對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

3.聘請高水平外籍足球教練員，加強(qiáng)足球系統(tǒng)工程建設(shè)，推進(jìn)我市校園足球發(fā)展，提高我市足球運(yùn)動水平。

(六)創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)

我市被確定為我省唯一的國家級體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，為促進(jìn)我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。各項(xiàng)目牽頭單位，要完善項(xiàng)目規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，吸引社會資本參與，形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和服務(wù)支撐體系，依據(jù)各項(xiàng)目資源優(yōu)勢，打造各自亮點(diǎn)，創(chuàng)建渭南特色，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

1.渭河全民健身體育休閑長廊

以渭河為軸線，精心打造渭河全民健身體育休閑長廊。在堤頂路面建設(shè)自行車慢道、健身步道，在灘區(qū)建設(shè)體育休閑健身公園、多功能運(yùn)動場、籠式足球場等。

2.富平“兩河”健身長廊

石川河、溫泉河流經(jīng)富平縣城區(qū)，是城區(qū)的特色景觀，依托河流資源優(yōu)勢，打造“兩河”健身長廊、建造濱河體育公園、運(yùn)動場地，打造具有富平特色的運(yùn)動休閑旅游區(qū)。

3.中國大荔國際沙苑體育旅游示范區(qū)

依托大荔數(shù)萬頃沙地資源，注入運(yùn)動休閑旅游觀光等體育元素建設(shè)沙苑特色體育旅游景區(qū)，打造汽車摩托車越野品牌賽事。

4.華山國際登山攀巖基地

依托華山優(yōu)勢，打造國家級戶外運(yùn)動示范基地，開展登山、攀巖、速降等活動，提升大華山品牌效應(yīng)。

5.秦嶺北麓國家級戶外競技基地

依托秦嶺山地資源優(yōu)勢，利用少華山及各峪口景區(qū)特色，建設(shè)山地體育休閑旅游精品線路，促進(jìn)秦嶺北麓體育旅游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。把少華山打造成國家級戶外競技基地。

6.國家級濕地公園養(yǎng)生養(yǎng)老體育產(chǎn)業(yè)示范基地

依托鹵陽湖國家濕地公園，引入養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把濕地公園打造成體育旅游、健身休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、康復(fù)康療的主題公園。

7.西部航天航空體育產(chǎn)業(yè)主題公園

以鹵陽湖內(nèi)府機(jī)場航空資源為依托，建立航空、航天科普教育基地，培育特技飛行表演、輕型飛機(jī)培訓(xùn)、航空旅游觀光等特色航空體育項(xiàng)目，建成集科研設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營開發(fā)、展覽旅游于一體的通用航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

8.渭南國家級水上訓(xùn)練娛樂基地

利用鹵陽湖、太華湖、同州湖等水域打造國家級水上訓(xùn)練基地和水上娛樂休閑景區(qū)，積極申辦F1摩托艇、賽艇、皮劃艇等水上體育項(xiàng)目比賽。

9.渭南全民健身中心

渭南體育中心是我市最大的體育場館建筑群，為全市群體活動開展、競技訓(xùn)練比賽、體育培訓(xùn)、文體表演等提供了強(qiáng)大保障，體育中心2萬多㎡的商用面積也為開展體育用品銷售、商業(yè)會展等活動提供了廣闊空問。把渭南體育中心建設(shè)成為帶動我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民健身中心、體育競賽表演中心、全民體質(zhì)監(jiān)測中心、體育用品銷售集散中心、戶外運(yùn)動設(shè)備配送中心等體育品牌商業(yè)圈，發(fā)揮體育中心核心輻射和帶動作用。

10.黃河濕地生態(tài)運(yùn)動休閑旅游區(qū)

把黃河濕地建設(shè)成集生態(tài)環(huán)境、戶外運(yùn)動、科普教育等功能于一體的特色景區(qū)，景區(qū)突出“自然、生態(tài)、野趣”的規(guī)劃理念，融入景觀、人文、休閑和游樂等要素，規(guī)劃漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)、濕地展示區(qū)、水鄉(xiāng)游賞休閑區(qū)、濕地生態(tài)科教基地，全面展現(xiàn)現(xiàn)代水上田園自然生態(tài)景觀，把合陽洽川、大荔朝邑、潼關(guān)港口等有機(jī)整合，連成生態(tài)觀光旅游經(jīng)濟(jì)帶。

(七)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)

推動傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。以足球、籃球、排球三大球?yàn)榍腥朦c(diǎn)，著力發(fā)展群眾參與度高、市場空間大、帶動能力強(qiáng)的體育項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》。將發(fā)展足球運(yùn)動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新足球管理模式，完善足球產(chǎn)業(yè)鏈，積極實(shí)施《渭南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》，普及提高青少年足球運(yùn)動，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模，積極開展四級校園足球聯(lián)賽，探索建立“教體結(jié)合”的青少年足球人才培養(yǎng)體系，及時總結(jié)足球項(xiàng)目改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)籃球、排球等普及性廣、關(guān)注度高、市場空問大的潛力項(xiàng)目加快發(fā)展。因地制宜加強(qiáng)場地建設(shè)，形成政府支持、市場參與的投入機(jī)制，使青少年體育訓(xùn)練條件有大的提升。

(八)鼓勵社會力量參與

大力吸引社會投資。各縣市區(qū)要鼓勵社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施、開發(fā)體育產(chǎn)品、提供體育服務(wù)。拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育產(chǎn)品、服務(wù)等企業(yè)上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新業(yè)務(wù)，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種，支持?jǐn)U大對外開放，鼓勵境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)。推廣和運(yùn)用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立由社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、戶外運(yùn)動等需求推出多樣化保險產(chǎn)品。

發(fā)展體育類社會組織。各縣市區(qū)要大力培育多層次、多形式體育類社會組織和中介組織。充分引導(dǎo)和發(fā)揮好體育社會組織和中介組織在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。成立渭南市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，形成縣、鄉(xiāng)各具特色的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展社會體育指導(dǎo)員，力爭到2025年全市注冊社會體育指導(dǎo)員達(dá)到3萬人。

三、強(qiáng)化政策激勵

(一)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的政策措施，對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，提供體育服務(wù)的社會組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。落實(shí)符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計(jì)征營業(yè)稅。鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困和農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈，按照相關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)完善規(guī)劃布局與土地政策

各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要通過改造等多種方式予以完善。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)群眾體育設(shè)施。鼓勵基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地建設(shè)體育設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項(xiàng)目，連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。對因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的體育場館等設(shè)施，必須按照《中華人民共和國體育法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)拆除公共體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或建設(shè)、拆除同步進(jìn)行。

(三)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵各院校根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)、又懂體育的復(fù)合型體育經(jīng)營管理人才。注重引進(jìn)高水平體育經(jīng)營、研發(fā)、管理人才，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才保證，完善人才評估體系和激勵機(jī)制。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)體育職業(yè)技能鑒定制度和從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)·萬眾創(chuàng)新”的平臺，鼓勵支持大學(xué)生、退役運(yùn)動員等從事體育產(chǎn)業(yè)工作，并將其納入地方政府創(chuàng)業(yè)扶持范圍，按照有關(guān)規(guī)定給與優(yōu)惠和支持。對促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予扶持和獎勵。

(四)加強(qiáng)體育知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)

各地要建立體育賽事主辦權(quán)名稱、標(biāo)志、標(biāo)識自愿注冊制度。通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營等形式，加強(qiáng)對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標(biāo)志、標(biāo)識等無形資產(chǎn)的開發(fā)，提升無形資產(chǎn)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動員轉(zhuǎn)會權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。支持企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品。完善體育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

四、加強(qiáng)組織保障

(一)健全工作機(jī)制

設(shè)立渭南市體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、市體育局、市財(cái)政局、市國土資源局、市國資委、市地稅局、市國稅局、市工商局等部門為成員。辦公室設(shè)在市體育局，建立渭南市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門之問的溝通協(xié)調(diào)，研究制定全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

(二)加大投入力度

各級政府要把加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)體育消費(fèi)列入民生工程重點(diǎn)扶持，將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并保持與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。完善城鄉(xiāng)公共體育基本服務(wù)體系，為促進(jìn)全民體育消費(fèi)創(chuàng)造條件，市級財(cái)政設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，加大對體育健身休閑業(yè)、體育場館服務(wù)業(yè)、體育競賽表演業(yè)以及體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度。政府加大對體育產(chǎn)業(yè)投融資支持力度。有條件的縣市區(qū)也要設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)資金，形成政府加大投入的扶持激勵機(jī)制。

(三)加強(qiáng)督查落實(shí)

各縣市區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見和配套文件。要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣市區(qū)和有關(guān)部門考核的重要內(nèi)容，制定考核計(jì)劃，完善考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。市發(fā)展改革委、市體育局要會同有關(guān)部門對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，注重總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并及時協(xié)調(diào)解決存在的突出困難和問題。市統(tǒng)計(jì)局、市體育局要健全完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期開展體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，切實(shí)為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，強(qiáng)力推動我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)體育消費(fèi)。

渭南市人民政府

2016年2月29日