各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì):

《渭南市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

渭南市人民政府辦公室

2017年11月2日

渭南市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施意見

為推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，提升全市工業(yè)化水平，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，加快滑南百萬人口區(qū)域性中心城市建設(shè)，提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省、市黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜視察重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以打造“三地一中心”為目標(biāo)，以追趕超越為主基調(diào)，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為主旋律，按照系統(tǒng)化思維，通過政府支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持，全力打造附加值高、就業(yè)面廣、特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，不斷提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合競爭力。

(二)主要目標(biāo)

2016年，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到290億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到50.5%。到2020年末，力爭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到450億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重較2016年提高5-7個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增速位于全省前列，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平和質(zhì)量得到明顯提升。

二、著力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

結(jié)合我市資源現(xiàn)狀、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際，進(jìn)一步明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，集中力量推進(jìn)，力爭通過重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破，帶動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

(一)金融服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制，探索組建地方農(nóng)村商業(yè)銀行和總部在渭的黃河金三角區(qū)域性銀行。大力發(fā)展中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)，發(fā)展小額貸款公司達(dá)到15家，融資性擔(dān)保公司達(dá)到30家。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范股權(quán)投資，提高直接融資在社會(huì)融資規(guī)模中的比重，推動(dòng)我市3家以上龍頭骨千企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，推動(dòng)我市25家以上中小微企業(yè)在“新三板’和陜西股權(quán)交易中心掛牌。發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、城投基金等各類投資基金達(dá)到300億元，發(fā)行債券總量達(dá)到500億元。大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人。到2020年末，貸款規(guī)模達(dá)到1800億元，全市金融業(yè)增加值突破100億元。(市金融辦牽頭，人行渭南市中心支行、市銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委等配合)

(二)現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞渭南主城區(qū)陸路口岸，加快建設(shè)市區(qū)綜合商貿(mào)物流園、渭南鐵路物流港、潼關(guān)現(xiàn)代物流港、華州區(qū)物流園、大荔鐵路物流園、白水蘋果物流港、鹵陽湖航空物流等物流基地園區(qū)完善物流貨運(yùn)站點(diǎn)和配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)輻射中西部地區(qū)的物流集散中心和物流集散基地。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)延伸服務(wù)鏈，培育集倉儲(chǔ)、加工、配送、交易、信息、多式聯(lián)運(yùn)為一體的龍頭企業(yè)10家以上。引進(jìn)培育一批知名物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流，大力支持國內(nèi)知名物流公司進(jìn)渭入園，引導(dǎo)本地物流企業(yè)做大做強(qiáng)?？焖偻七M(jìn)物流信息平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，建設(shè)市級(jí)物流公共信息平臺(tái)。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等配合)

(三)電子商務(wù)。加快培育國家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范基地。到2020年，打造培育2家以上國家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)和5家以上省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。積極培育20家以上本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、功能性中心。鼓勵(lì)企業(yè)依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或知名品牌開展網(wǎng)絡(luò)營銷，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體工商戶利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展經(jīng)營。充分發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加快培育電子商務(wù)經(jīng)營主體。到2020年，電子商務(wù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)交易額達(dá)到500億元，年均增長20%以上。(市商務(wù)局牽頭)

(四)科技信息服務(wù)業(yè)。推動(dòng)科技與研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系建設(shè)，扎實(shí)做好“雙創(chuàng)”工作，積極申報(bào)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新爭先行動(dòng)計(jì)劃。圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、咨詢策劃等服務(wù)，全社會(huì)科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間和“星創(chuàng)天地”建設(shè)，建立渭南科技創(chuàng)新發(fā)展基金，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。深入推進(jìn)大荔科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展省市共抓示范縣工作，加強(qiáng)白水省級(jí)創(chuàng)新型縣市試點(diǎn)，構(gòu)建國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個(gè)，工程技術(shù)研究中心30個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 40 家，科技專家大院50個(gè)，中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心100家,高新技術(shù)企業(yè)突破200家。強(qiáng)力推動(dòng)蒲城等國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣和省級(jí)創(chuàng)新型縣市試點(diǎn)工作，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)交易服務(wù)體系，發(fā)展專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建社會(huì)信息資源共享平臺(tái)，加快信息化與工業(yè)化深度融合，建設(shè)社會(huì)信用體系，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與裝備制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的深度融合。(市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦等配合)

(五)商貿(mào)流通業(yè)。加快打造以高端商業(yè)綜合體為核心、社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)、商業(yè)一條街為支撐的城區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，形成以城區(qū)為龍頭集鎮(zhèn)為骨干、農(nóng)村社區(qū)為終端的以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)一開放、競爭有序的特色商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃布局城鄉(xiāng)市場網(wǎng)點(diǎn)，突出抓好城市商業(yè)綜合體、國際會(huì)展中心、城鄉(xiāng)連鎖超市、家居建材市場、商品物流配送中心、汽貿(mào)城、特色美食商業(yè)街區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)住宿餐飲服務(wù)業(yè)以“老字號(hào)”品牌、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為資本出資，提升服務(wù)水平，積極培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持本土商貿(mào)流通企業(yè)兼并重組,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。(市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委等配合)

(六)文化產(chǎn)業(yè)。組建渭南文化產(chǎn)業(yè)投資公司，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，吸引社會(huì)資本參與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)培育體現(xiàn)“華山風(fēng)骨、渭水襟懷精神，反映渭南發(fā)展成果的“大戲、大片、大劇、大作”。加強(qiáng)秦腔,迷胡、老腔、阿宮腔、碗碗腔、同州梆子等地方劇作藝術(shù)創(chuàng)作，推動(dòng)文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域文化軟實(shí)力。整合文化資源，通過文化開發(fā)、整合提升、歷史復(fù)原等創(chuàng)新手法打造一批文化旅游項(xiàng)目。加快文化與科技融合，培育發(fā)展數(shù)字傳媒、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批中省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到25%以上。(市文化廣電局牽頭，市文物旅游局、市發(fā)展改革委等配合)

（七)旅游業(yè)。以打造“華夏山水文化旅游目的地”為目標(biāo)，依托資源要素稟賦，突出空間均衡、優(yōu)化配置理念，構(gòu)建體現(xiàn)華夏形象和文化根脈的華山旅游核心區(qū)，東府特色和現(xiàn)代時(shí)尚綜合功能的中心城市旅游區(qū)，形成山水林泉綠色養(yǎng)生的秦嶺生態(tài)旅游度假帶、黃河精神的風(fēng)情旅游帶、古城·陶瓷·漢字·酒·唐陵文化特色的滑北人文旅游帶、革命老區(qū)·通用航空特色的西部紅色文化及航空旅游帶等四大文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)渭華宜居宜游生態(tài)區(qū)、大華山旅游度假區(qū)、潼關(guān)古關(guān)文化區(qū)、黃河濕地《詩經(jīng)》與同州文化區(qū)、蒲城唐陵文化區(qū)富平紅色及陶藝文化區(qū)、西部航空體驗(yàn)區(qū)等十大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成“一核一心四帶十區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)打響華山國際、關(guān)中水鄉(xiāng)、旅游城市、唐陵文化、紅色系列等五大品牌，重點(diǎn)拓展旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、體育、健康、教育、文化、林業(yè)、商務(wù)等行業(yè)的深度融合發(fā)展。(市文物旅游局牽頭，市文化廣電局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等配合)

(八)房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策建立保障房和商品房“雙輪驅(qū)動(dòng)”的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?？茖W(xué)合理規(guī)劃保障房建設(shè)，加快保障性住房建設(shè)力度。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，完善保障性住房信息系統(tǒng)，健全建設(shè)、分配、管理、退出制度，滿足中低收入居民住房需求。支持自住性和改善型住房需求，不斷改善和提高居民的住房條件及居住水平。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，規(guī)范物業(yè)管理和中介服務(wù)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。(市住房和建設(shè)局牽頭)

(九)民生服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障等支持力度。支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營，開發(fā)養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造全國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展家政服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)安保、醫(yī)療、保潔維修、配送服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和各類大中專學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入家政行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)體育健身休閑業(yè)、體育用品銷售業(yè)、體育場館服務(wù)業(yè)和體育培訓(xùn)、咨詢和中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育一批示范效應(yīng)明顯的體育企業(yè)，打造體育品牌賽事，建設(shè)鮮明特色的體育產(chǎn)業(yè)示范基地，引導(dǎo)體育消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。(市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生和計(jì)生局、市體育局等配合)

三、組織保障

(一)充分運(yùn)用三項(xiàng)機(jī)制

1.鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制方面。對(duì)各縣(市、區(qū))和市級(jí)有關(guān)部門超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的，市級(jí)各有關(guān)部門承擔(dān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指標(biāo)年度增速位于全省前3位的,在全省范圍內(nèi)探索出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的，經(jīng)市考核辦、市服務(wù)業(yè)辦認(rèn)定，給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制方面。因國家有關(guān)政策調(diào)整和市場變化等宏觀因素影響致使重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展未能按期完成目標(biāo)任務(wù)的，在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的，經(jīng)市考核辦、市服務(wù)業(yè)辦認(rèn)定，可以對(duì)責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)

3.能上能下機(jī)制方面。各縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)增加值增速低于5%的，市級(jí)各責(zé)任單位負(fù)責(zé)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指標(biāo)增速處于全省后三位的，一個(gè)季度預(yù)警，兩個(gè)季度約談，連續(xù)三個(gè)季度進(jìn)行組織調(diào)整。

(二)加大政策保障和工作力度

1.加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)稅政策扶持。通過撥改投設(shè)立一定規(guī)模的市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，市服務(wù)業(yè)辦(市發(fā)展改革委)提出年度計(jì)劃，該專項(xiàng)資金用于支持我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，今后并視財(cái)力情況進(jìn)一步增加。各縣(市、區(qū))也要設(shè)立一定規(guī)模的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。全面貫徹落實(shí)中省各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。著力打破行業(yè)壟斷，消除市場壁壘加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，降低門檻，建立健全公開、平等、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，培育多元化的市場競爭主體。嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)公平競爭，充分利用各種新聞媒體，加大宣傳加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

3.加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。建立推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，各有關(guān)單位根據(jù)工作任務(wù)科學(xué)制定方案抓好落實(shí)。市考核辦、市政府督查室、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局組成聯(lián)合考核組，強(qiáng)化定期考核。市統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)一步規(guī)范、完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展情況和各行業(yè)具體發(fā)展情況，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展決策提供可靠依據(jù)

4.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對(duì)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要按照工作分工，落實(shí)責(zé)任，做好配合，形成工作合力。市服務(wù)業(yè)辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各縣(市、區(qū))也要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，共同推動(dòng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。