渭政發(fā)〔2016〕43號

渭南市人民政府

關(guān)于印發(fā)《渭南市老年人權(quán)益保障辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：

新修訂的《渭南市老年人權(quán)益保障辦法》已經(jīng)第13次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2016年9月23日

渭南市老年人權(quán)益保障辦法

第一章總則

第一條為弘揚中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，切實維護老年人的合法權(quán)益，進一步做好老年人優(yōu)待服務(wù)工作。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《陜西省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條老年人享有憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的政治、人身、財產(chǎn)和文化教育、醫(yī)療保障、婚姻自由等權(quán)利，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

支持、保障老年人依法維護自己的合法權(quán)益。

第四條積極應(yīng)對人口老齡化是我市的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。

市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的老年人社會保障制度和以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高對老年人的保障和服務(wù)水平，改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

第五條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，保障老齡事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條市、縣區(qū)老齡工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。

市、縣區(qū)人民政府民政、發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生和計劃生育、文廣、體育、教育、交通運輸、旅游、公安、司法行政等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障和優(yōu)待服務(wù)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障和優(yōu)待服務(wù)工作。

第七條社區(qū)以及居民委員會、村民委員會和其他組織可以依法設(shè)立老年人協(xié)會等老年人組織，反映老年人的需求，維護老年人的合法權(quán)益，組織開展有益于老年人身心健康的活動，為老年人服務(wù)。

第八條青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護老年人合法權(quán)益的法制教育。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)反映老年人生活，開展維護老年人合法權(quán)益的宣傳教育，為老年人服務(wù)。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育活動，通過居民公約、村規(guī)民約，形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的行為規(guī)范和社會風(fēng)尚。

第九條市、縣區(qū)發(fā)展和改革、教育、科技等部門應(yīng)當(dāng)支持老齡科學(xué)研究工作，加強老齡研究機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其智囊作用和參謀助手作用。

建立并逐步完善老齡工作情況和老年人狀況的統(tǒng)計和信息發(fā)布制度，為老齡事業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

第十條市、縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門，對敬老、養(yǎng)老、助老以及維護老年人合法權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)成績顯著的公民、法人和其他組織以及家庭，對參與社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人，給予表彰或者獎勵。

鼓勵居民委員會、村民委員會、老年社會組織以及其他組織，通過對敬老、養(yǎng)老、助老的好子女、好家庭等先進典型的表彰，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。

第十一條老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，遵守社會公德。

第二章家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十二條贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，保證老年人的基本生活需要，提供必要的醫(yī)療費用。

贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者老年人離婚、再婚以及其他原因而拒絕履行法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。

第十三條贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)在生活上照料被贍養(yǎng)的老年人。對患病或者生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料和護理的責(zé)任。不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)等照料。

第十四條老年人可以與扶養(yǎng)人或者居民委員會、村民委員會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等組織簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人或者居民委員會、村民委員會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等組織承擔(dān)該老年人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利。

居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議的履行。

第十五條老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人的婚姻自由和再婚后的家庭生活。

提倡再婚老年人對婚前財產(chǎn)進行公證。

第十六條老年人對自己的合法收入和其他財產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉。

老年人依法立遺囑處分個人財產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，子女或者其他親屬不得干涉。

第十七條贍養(yǎng)人有保證老年人居住和改善老年人居住條件義務(wù)，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，任何人不得侵占，需要改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系和租賃關(guān)系的房產(chǎn)、土地管理部門應(yīng)當(dāng)征得老年人同意。

第十八條禁止對老年人實施家庭暴力。居民委員會、村民委員會、老年人組織和老年人所在單位發(fā)現(xiàn)對老年人實施家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時通報公安機關(guān)，并予以勸阻、制止、調(diào)解或者采取臨時庇護等其他措施，保護老年人的人身安全。

第十九條具備完全民事行為能力的老年人，可以依法確定自己的監(jiān)護人。確定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)征得被選擇方同意。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔(dān)保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)安全，照顧被監(jiān)護人的生活，維護被監(jiān)護人的合法權(quán)益等監(jiān)護責(zé)任。

老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照《民法通則》等有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。

第二十條市、縣區(qū)人民政府及其公安、人力資源和社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定具體辦法，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙，與家庭成員共同生活或者就近居住、照料提供條件。

市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，為老年人醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算等提供便利條件。

第三章社會保障

第二十一條市、縣區(qū)人民政府要按照公平、統(tǒng)一、規(guī)范、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，不斷完善各項社會養(yǎng)老保障制度，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高保障水平，切實保障老年人的基本生活。

（一）認(rèn)真貫徹落實政府兜底的政策，切實做好農(nóng)村“五?！惫ぷ鳎龅綉?yīng)保盡保；城市無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的“三無”老人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予特困供養(yǎng)和醫(yī)療救助；因災(zāi)因病造成生活極度困難和贍養(yǎng)人缺乏贍養(yǎng)能力等符合最低生活保障條件的貧困老年人應(yīng)當(dāng)納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險、大病救助等社會保障政策和各項社會福利應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧老年人并向老年人適度傾斜。家庭經(jīng)濟貧困的老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的個人繳費部分，由市、縣區(qū)人民政府給予部分或全額代繳。逐步降低農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)保中老年人住院看病的門檻費并逐步提高報銷比例。

（三）各縣區(qū)人民政府發(fā)給70周歲以上老年人的生活保健補貼不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：70—79周歲每人每月50元，80—89周歲每人每月100元，90—99周歲每人每月200元，100周歲及以上每人每月300元。

（四）市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立老年人長期護理保障制度，通過發(fā)放老年護理補貼或者采取政府購買服務(wù)的方式，為經(jīng)濟困難和獨生子女、無子女的失能老年人，按照失能程度提供必要的護理保障。市、縣區(qū)人民政府要制定具體的保障辦法，明確補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助制度，對家庭經(jīng)濟困難、因災(zāi)因病返貧的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住等方面的救助。流浪乞討、遭受遺棄、生活無著落老年人的社會救助由市、縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)。

（六）市、縣區(qū)衛(wèi)生和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的老年人納入農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度的范圍，按照國家和省上規(guī)定給予扶助。

（七）農(nóng)村可以將符合生態(tài)建設(shè)要求、未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

（八）鼓勵集體經(jīng)濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村設(shè)立養(yǎng)老專項基金，按月或者按年發(fā)給老年人一定數(shù)量的養(yǎng)老補助金。

鼓勵商業(yè)保險公司開展針對老年人的長期護理保險、人身健康保險和意外傷害保險等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十二條鼓勵公民、法人、慈善機構(gòu)和其他組織捐贈、資助老齡事業(yè)，為老齡事業(yè)發(fā)展提供人力、物力、資金和技術(shù)支持。市、縣區(qū)人民政府社會福利彩票本級留成的公益金，百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

第四章社會服務(wù)

第二十三條各級政府要按照功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、注重基層的原則，建立和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，并鼓勵社會力量和社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，切實做好為老服務(wù)工作。

第二十四條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)用地。社會力量舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體所有的土地。營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

鼓勵企事業(yè)單位、個人改造和利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，允許在符合相關(guān)規(guī)定后補繳土地出讓金（租金），依法辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)，對臨時改變建筑使用功能使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地租金或收益差價，土地性質(zhì)也可暫不作變更。

第二十五條市、縣級人民政府在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃和年度計劃，按照就近方便的原則，通過購置、置換、租賃等方式按期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

公共老年服務(wù)設(shè)施未經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)，不得改變用途或者拆除；因國家建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)及時補建，補建的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和國家有關(guān)規(guī)定向縣級以上民政部門申請行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。

第二十七條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第二十八條市、縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，每年安排資金支持城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和運營，為老年人提供日間照料、就餐、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵餐飲服務(wù)企業(yè)為老年人提供經(jīng)濟方便的餐飲服務(wù)。

第二十九條社區(qū)以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)對本社區(qū)內(nèi)的老年人建立信息檔案和日常巡訪制度,了解老年人特別是困難家庭和單獨居住老年人的生活狀況。社區(qū)以及居民委員會、村民委員會的老年人管理服務(wù)工作人員，可以納入政府公益性崗位給予補貼。

第三十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定獎勵、扶持辦法，采取公建民營、民辦公助、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)、支持社會力量興辦或者運營養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其從業(yè)人員的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到尊重和保障。

縣級以上人民政府對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按照要求給予建設(shè)和運營補貼，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營，企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，依照國家法律、法規(guī)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免收行政事業(yè)性收費，營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)運營減半或者免收行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價格執(zhí)行，養(yǎng)老機構(gòu)使用電信、郵政、廣播電視有線傳輸業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠。

第三十二條市、縣區(qū)人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，采取多種措施，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者從事養(yǎng)老服務(wù)工作。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,并逐步建立養(yǎng)老機構(gòu)護理員特殊崗位補助制度,提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。對養(yǎng)老機構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，符合條件的，給予相關(guān)就業(yè)補貼。

社會養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)工作人員在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享受同等待遇。

第三十三條鼓勵、支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育和從業(yè)人員培訓(xùn)。

市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和課程的各級各類院校和相關(guān)機構(gòu)給予扶持和補貼，培訓(xùn)費用由政府承擔(dān)。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老服務(wù)管理、護理人員的培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和城鄉(xiāng)居民家庭。

縣級以上衛(wèi)生和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，方便老年人就醫(yī)。

各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極創(chuàng)造條件設(shè)立老年病?？?，增加治療老年病的床位數(shù)量，給予老年人就醫(yī)優(yōu)先和照顧。鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康信息檔案，開展上門巡診、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，做好老年慢性病防治和康復(fù)護理。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人建立家庭病床，提供義診等免費醫(yī)療服務(wù)。

第三十五條全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神生活和心理健康。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)為老年人交流和心理服務(wù)提供場所，組織做好老年人特別是單獨居住的老年人的心理關(guān)愛工作。

第三十六條市、縣區(qū)人民政府及發(fā)展和改革、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生和計劃生育等部門及老齡工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強居家養(yǎng)老設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)、扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及其他組織和個人，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為居家老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢、法律咨詢、文化娛樂等服務(wù)。

鼓勵慈善組織、志愿者義務(wù)為老年人提供服務(wù)。提倡結(jié)對幫扶、鄰里互助和健康老年人幫助高齡、患病老年人。

第三十七條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立老年人信息庫和信息共享機制，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，綜合、歸并老年人生活狀況調(diào)查和登記、核實以及養(yǎng)老、醫(yī)療、金融、交通服務(wù)等信息，為保障老年人權(quán)益和優(yōu)待老年人提供便捷服務(wù)。

第三十八條市、縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)第三方評估制度。通過對居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、補貼領(lǐng)取資格進行評估，建立健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出機制，推進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高為老年人服務(wù)的能力和水平。

第三十九條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營老年人需要的文化、生活用品，開發(fā)適合老年人需要的服務(wù)產(chǎn)品，方便老年人生活。

第四十條金融機構(gòu)對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或者購買金融產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的老年人，應(yīng)當(dāng)提示相應(yīng)風(fēng)險。

公安部門依法查處針對老年人的電信、網(wǎng)絡(luò)等詐騙和非法集資行為，及時受理老年人的報警、控告、檢舉，保障老年人人身和財產(chǎn)安全。

第五章社會優(yōu)待和宜居環(huán)境

第四十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待老年人的具體辦法，逐步提高優(yōu)待水平。

第四十二條城市公共交通、公路和鐵路客運應(yīng)給予老年人優(yōu)先購票、進出站、檢票、上下車等服務(wù)，有條件的交通工具應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人專座。

長途汽車客運站、火車站應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人候車室或者老年人專座。

老年人乘坐公共交通工具，乘務(wù)員和乘客應(yīng)當(dāng)給予照顧和扶助。

各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便，設(shè)立優(yōu)先就醫(yī)專用通道服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)60周歲以上老年人建立健康檔案，每年免費提供一次健康檢查。

文化館（站）、科技館、公園、旅游景點、體育場（館）等場所，應(yīng)當(dāng)為老年人開展文化體育活動提供方便和優(yōu)惠。

金融、供電、供水、供氣、供熱、電信等各類服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點，優(yōu)先為老年人提供服務(wù)，并給予優(yōu)待照顧。

老年人優(yōu)待服務(wù)場所、設(shè)施和窗口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置優(yōu)待服務(wù)標(biāo)識，公布優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容，履行優(yōu)待服務(wù)義務(wù)。

第四十三條持《陜西省敬老優(yōu)待證》的老年人，在本市享有以下優(yōu)待服務(wù)：

（一）免費進入收費的公園、旅游景點、博物館、紀(jì)念館、烈士紀(jì)念建筑物、名人故居、公共圖書館、文化館、藝術(shù)館等；

（二）在城鄉(xiāng)各類醫(yī)院就醫(yī)，可優(yōu)先就診，免收掛號費；

（三）免費使用收費公共廁所；

（四）電信、移動、聯(lián)通公司對老年人每月給予20元的本地通話費優(yōu)惠；

(五) 免交50%的老年大學(xué)學(xué)費；

(六) 免費提供法律咨詢和法律服務(wù)；

(七) 免收辦理再婚登記工本費；

（八）免費乘坐市內(nèi)公交車；

縣級以上人民政府老齡工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)65周歲以上的老年人免費辦理《陜西省敬老優(yōu)待證》。

第四十四條符合下列條件之一的老年人去世，應(yīng)當(dāng)免除基本殯葬服務(wù)費：

（一）無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人；

（二）贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力；

（三）重點優(yōu)撫對象；

縣級以上人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擴大免除基本殯葬服務(wù)費的范圍。

第四十五條各級人民法院對老年人因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、優(yōu)撫、婚姻、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等合法權(quán)益受到侵害提起的訴訟，應(yīng)及時立案受理、及時審判和執(zhí)行；

司法部門應(yīng)進一步降低老年人法律援助的門檻，律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所對經(jīng)濟困難但不符合法律援助條件的老年人減免法律服務(wù)收費，對無固定生活來源的老年人追索贍養(yǎng)費案件，予以費用減免；對80歲以上的老年人辦理遺囑公證，予以免費。特別是70歲以上及行動不便、患病殘疾的老年人實行電話和網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)。對經(jīng)濟困難的老年人提供免費政策咨詢、慈善捐助等服務(wù)。

老年人維護合法權(quán)益有困難的，其所在的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)提供幫助。

第四十六條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施，完善無障礙設(shè)施，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。

第四十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)為老年人開展文化體育活動提供必要的場所。設(shè)立與轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模相適應(yīng)的老年活動中心；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年活動場所；社區(qū)以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)因地制宜，開辟老年人文化體育活動點。

政府投資建設(shè)的各類老年人活動場所，應(yīng)當(dāng)向老年人免費開放，不得擅自改變用途。

第四十八條市、縣區(qū)文化、教育、體育等部門應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)基層組織開展老年人文化、教育、體育、娛樂活動，豐富老年人精神生活，提高健康水平。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)以及居民委員會、村民委員會，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織老年人開展文化體育活動。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的條件，開辟老年人活動場所，組織老年人參加活動，為老年人生活、保健提供服務(wù)。

第四十九條新建、改建、擴建公共建筑和其他公共場所，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)無障礙設(shè)施。

市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同民政、財政、殘聯(lián)、老齡工作機構(gòu)等部門，制定無障礙設(shè)施改造計劃，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，推進坡道、電梯、扶手、座椅等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，方便老年人生活。

第六章參與社會發(fā)展

第五十條各級人民政府和居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)為老年人發(fā)揮專長，參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活創(chuàng)造條件。

第五十一條老年人可以接受學(xué)校和青少年組織的邀請，對兒童和青少年進行社會主義、愛國主義、集體主義和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；可以接受居民委員會、村民委員會的安排，參與維護社會治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛和其他社會活動。

第五十二條老年人可以根據(jù)自身特點、業(yè)務(wù)專長、健康狀況，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營、傳授文化科學(xué)知識、進行科技開發(fā)、寫作編譯、提供咨詢服務(wù)等活動，并有依法取得勞動報酬的權(quán)利。

第五十三條對有專業(yè)知識、特殊技能的老年人，人才交流服務(wù)機構(gòu)可以根據(jù)本人申請，把他們的有關(guān)情況錄入人才信息庫，供有關(guān)用人單位征聘時查詢。

第五十四條任何單位和個人不得安排老年人從事有毒、有害、重體力、高空、井下、水下等危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

第五十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老年教育納入終身教育體系，加大對老年教育的投入。鼓勵社會力量多層次、多渠道、多形式開辦老年講座、老年學(xué)習(xí)班、老年學(xué)校、老年學(xué)院、老年大學(xué)。

第七章法律責(zé)任

第五十六條老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

人民法院和有關(guān)部門，對侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應(yīng)當(dāng)依法及時受理，不得推諉、拖延。

第五十七條老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產(chǎn)等發(fā)生糾紛，可以申請人民調(diào)解委員會或者其他有關(guān)組織進行調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

人民調(diào)解委員會或者其他有關(guān)組織調(diào)解前款糾紛時，應(yīng)當(dāng)通過說服、疏導(dǎo)等方式化解矛盾和糾紛；對有過錯的家庭成員，應(yīng)當(dāng)給予批評教育。

人民法院對老年人追索贍養(yǎng)費或者扶養(yǎng)費的申請，可以依法裁定先予執(zhí)行。

第五十八條干涉老年人婚姻自由，對老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國家工作人員對老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由其所在單位或者行政監(jiān)察機關(guān)，給予批評教育或者警告處分；情節(jié)較重的，給予記過、記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第五十九條擅自改變公共養(yǎng)老設(shè)施用途的，由上級主管部門或者所在地人民政府責(zé)令改正。擅自拆除公共養(yǎng)老設(shè)施的，由上級主管部門或者所在地人民政府責(zé)令限期恢復(fù)。

第六十條養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由實施許可的民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；

（二）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；

（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

（四）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)的行政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的；

（六）歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（七）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的。

縣級以上民政部門依照前款規(guī)定作出二萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第六十一條供電、供水、供氣、供熱相關(guān)企業(yè)對養(yǎng)老機構(gòu)違反本辦法規(guī)定收費的，由縣級以上價格行政主管部門依照價格管理法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第六十二條違反本辦法規(guī)定，不履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由縣級以上民政、老齡工作機構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、文化、衛(wèi)生和計劃生育、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)責(zé)令改正。

第六十三條國家機關(guān)和國家工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，侵犯老年人合法權(quán)益的，由上級主管部門或者其所在單位責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第八章附則

第六十五條本辦法自2016年 10月 1日起施行。