渭政發(fā)﹝2016﹞49號

渭南市人民政府

關(guān)于進一步加快推進戶籍制度改革的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會:

為了加快推進我市城鎮(zhèn)化進程，促進人口資源優(yōu)化配置，推動人口有序流動和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(陜政發(fā)〔2015〕12號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進我市戶籍制度改革工作提出如下意見。

一、推進戶籍制度改革的總體目標

根據(jù)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標，進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)和共享工作，實現(xiàn)部門間信息共享。到2020年，實現(xiàn)累計120萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全市城鎮(zhèn)化水平達到60%。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。

二、調(diào)整戶口遷移政策

(一)全面放開落戶限制和條件。尊重群眾意愿，取消戶口遷移門檻，方便群眾生產(chǎn)生活。在渭南市區(qū)及各縣(市、區(qū))政府駐地鎮(zhèn)(辦)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(合租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

(二)本市農(nóng)村生源大中專學生畢業(yè)后，可以落入城鎮(zhèn)集體戶，也可根據(jù)本人意愿將戶口遷入原遷出地。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民婚嫁，可根據(jù)本人意愿遷轉(zhuǎn)戶口。

(三)積極解決無戶口人員的戶口登記。貫徹落實國務院、省政府有關(guān)解決無戶口人員登記戶口問題的意見，對不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)、戶口遷移證件遺失或超過有效期限等情形的無戶口人員，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上全部進行戶口補錄登記。

三、創(chuàng)新人口管理

(一)在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶(集體家庭戶)，為既無自主產(chǎn)權(quán)住房，又無法在實際居住地址落戶的遷入人員解決落戶地址問題。落戶登記時，以戶為單位登記為居民家庭戶。繼續(xù)做好在企業(yè)設(shè)立集體戶工作。

(二)進一步完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相關(guān)制度，建立健全與之相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

(三)認真貫徹落實《陜西省流動人口服務管理辦法》(省政府令第161號)精神，進一步完善居住登記和居住證制度。建立由各級政府出資的流動人口協(xié)管員隊伍，落實入戶調(diào)查制度，準確掌握流動人口的動態(tài)信息，按照“誰招租、誰負責，誰用工、誰負責”的原則，落實招租人和用工單位的管理責任，著力提高流動人口的服務管理水平。

(四)逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領(lǐng)域和范圍，保障居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本公共衛(wèi)生計生服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利。

(五)建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。

(六)加強新型社區(qū)建設(shè)。對因城市發(fā)展，具備社區(qū)條件的村莊要加強“村改居”工作，及時履行地名、門牌等的變更手續(xù)，如實反映居住狀態(tài)。

(七)分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)計、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全市跨部門、跨區(qū)縣信息整合和共享。

四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(一)加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權(quán)登記工作。

(二)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

(三)集體收益分配權(quán)以是否擁有集體經(jīng)濟組織成員資格為依據(jù)，戶口登記不作為享有集體收益分配權(quán)的依據(jù)，戶口遷移與集體利益收益分配無關(guān)。

(四)進城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下開展。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)村居民進城落戶的條件。

(五)按照以流入地為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入園問題，保障隨遷子女與當?shù)貞艏m齡幼兒同等享有入園的權(quán)利。

(六)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，使隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入義務教育經(jīng)費保障范圍，免除其學雜費。

(七)認真貫徹落實省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進城務工人員隨遷子女義務教育在陜參加升學考試方案的通知》(陜教考【2012】8號)要求，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地參加升學考試。

(八)完善覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的公共就業(yè)服務。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，深入開展“人人技能工程”，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和進城務工人員培訓。強化企業(yè)崗位技能培訓責任，落實職工教育培訓經(jīng)費。以新進城農(nóng)民為重點，進一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。

(九)擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定數(shù)費，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應待遇，建立健全政府、企業(yè)、個人合理分擔的可持續(xù)籌資機制。理順農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險的銜接，做好已進入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。建立并完善新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關(guān)系接續(xù)辦法，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。

(十)完善社會救助體系，建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助標準量化調(diào)整機制，制定全市相對統(tǒng)一的社會救助標準。完善臨時救助制度，規(guī)范救助范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時性困難或其他特殊困難而導致基本生活難以維持的家庭。

(十一)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口醫(yī)療衛(wèi)生服務。根據(jù)常住人口規(guī)模，合理配置、規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計生服務機構(gòu)布局，推行基本公共衛(wèi)生服務均等化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

(十二)拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進進城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有保障性住房，使公共租賃住房惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。鼓勵縣(市、區(qū))政府根據(jù)自身財力和常住人口需要，有效擴大保障房供給規(guī)模，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

(十三)加強基本公共服務財力保障。落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，縣(市、區(qū))按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，確保進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務保障到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務由接收地財政負責保障，積極爭取上級財政在測算轉(zhuǎn)移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。

五、加強組織推動

(一)為加強工作領(lǐng)導，穩(wěn)步推進戶籍制度改革，確保各項改革措施落實到位，市政府成立由常務副市長任組長，分管副市長、市公安局長任副組長，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市統(tǒng)計局、市住建局、市衛(wèi)計局、市工商局、市土地局、市農(nóng)業(yè)局等部門主要負責同志為成員的市級戶籍制度改革領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)解決戶籍制度改革中出現(xiàn)的問題，推動戶籍制度改革工作深入有序發(fā)展。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市公安局，由市公安局分管副局長擔任辦公室主任。市級各相關(guān)部門要給合各自承擔的工作任務，盡快形成推進全市戶籍制度改革的配套文件，并抓好落實工作。

（二）加強戶籍統(tǒng)計工作。發(fā)改、公安、統(tǒng)計、民政等有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)之外的工礦集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)等區(qū)域的人口要認真調(diào)查，科學分類，如實統(tǒng)計。公安部門組織力量，相關(guān)部門密切配合，積極開展轄區(qū)村(居)委會城鄉(xiāng)屬性和城鄉(xiāng)分類代碼的認定工作，明確城鄉(xiāng)分界和變化，做好戶籍統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。

(三)市、縣兩級公安機關(guān)都要本著方便群眾辦事的原則，積極創(chuàng)造條件，積極推動城區(qū)戶籍業(yè)務辦理進駐當?shù)卣毡忝翊髲d，積極推行辦理戶口的預約服務、限時服務和上門服務，穩(wěn)步推行網(wǎng)上辦理戶口業(yè)務。

渭南市人民政府

2016年11月2日