渭政辦發(fā)﹝2016﹞24號

渭南市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)城中邊鎮(zhèn)改辦村改居工作

提高城鎮(zhèn)化水平實施意見的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會:

《加快推進(jìn)城中(邊)鎮(zhèn)改辦、村改居工作提高城鎮(zhèn)化水平的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2016年3月3日

關(guān)于加快推進(jìn)城中(邊)鎮(zhèn)改辦村改居工作

提高城鎮(zhèn)化水平的實施意見

按照十八屆五中全會關(guān)于“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的總體要求和市委、市政府工作部署，為進(jìn)一步加快全市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)基層民主政治建設(shè),增強居民城區(qū)意識，根據(jù)《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》和行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好“鎮(zhèn)改辦”、“村改居”工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以加快城市化、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，圍繞深化城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，嚴(yán)格按程序搞好“鎮(zhèn)改辦”、“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重要意義

加快推進(jìn)鎮(zhèn)改辦、村改居工作,有利于提高城鎮(zhèn)化水平。截止 2014年底，全省城鎮(zhèn)化率為 52.57%，而我市城鎮(zhèn)化率僅為39.64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，距關(guān)中地區(qū)的 55.59%差距更大。如果將我市有條件的鎮(zhèn)改為辦事處和205個城中(邊)村改為社區(qū)，全市城鎮(zhèn)化率將會有較大幅度提高，達(dá)到55%左右;有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐?！版?zhèn)改辦”、“村改居”后，原農(nóng)村管理架構(gòu)、管理職能發(fā)生了根本性的變化,社區(qū)居民委員會將集中精力搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，極大地縮小城鄉(xiāng)差別，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強社會治安的綜合治理;有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速農(nóng)村管理體制向城市管理體制的轉(zhuǎn)型。通過“鎮(zhèn)改辦”、“村改居”工作,可以改革不適應(yīng)市場化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，改革不適應(yīng)城市化的農(nóng)村行政管理體制，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)貴明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

三、工作原則和程序

(一)工作原則

1.堅持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴(yán)格程序，確保工作的合法性。

2.堅持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認(rèn)真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。

3.堅持積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。既要大膽創(chuàng)新推進(jìn)，又要堅持實事求是，從縣情、鎮(zhèn)情、村情實際出發(fā)，科學(xué)把握工作推進(jìn)力度、速度，確保工作的科學(xué)性、實效性。

(二)村改居的條件

1.農(nóng)民沒有耕地或人均耕地面積在0.3畝以下;

2.行政村人口數(shù)在 3000人以上或戶數(shù)在1000戶以上;3.村組集體資產(chǎn)完成量化改造，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰同時符合以上三個條件方可進(jìn)行村改居工作。

(三)村改居的程序

1.村民委員會研究同意后，提交村民大會討論通過;

2.村民大會通過后報鎮(zhèn)(辦)政府審議;

3.鎮(zhèn)(辦)政府審議通過后，報縣(市、區(qū))政府研究審批;

4.報市民政局備案。

(四)鎮(zhèn)改辦的程序

1.原則上處于市區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)、縣城周邊條件成熟的鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)改辦;

2.鎮(zhèn)改辦由縣級政府逐級上報，省政府審批;

3.鎮(zhèn)改辦的條件由省民政廳專家組根據(jù)該鎮(zhèn)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、總?cè)丝诤头寝r(nóng)人口比例等綜合因素決定。

四、實施步驟

“村改居”按照成熟一個，改制一個的原則實施?！版?zhèn)改辦”由當(dāng)?shù)卣蠄笫姓螅墒姓y(tǒng)一上報省政府，一次性報批。

1.召開部署動員會。各縣(市、區(qū))要召開“鎮(zhèn)改辦”、“村改居”工作部署會和動員大會，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作，制定當(dāng)年工作計劃和長遠(yuǎn)工作規(guī)劃。

2.開展清產(chǎn)核資。全面清理集體資產(chǎn)，摸清家底，是推行農(nóng)村股份合作制的關(guān)鍵，也是“村改居”的重點。各縣(市、區(qū))和各鎮(zhèn)(辦)要結(jié)合實際，抽調(diào)相關(guān)人員，組成清產(chǎn)核資工作小組，對改制村委會的村、組兩級集體資產(chǎn)分類別、性質(zhì)進(jìn)行清理、核定和評估，力求做到不浮不貶，符合實際。清產(chǎn)核資的結(jié)果及時向群眾公布。

3.界定配股對象。各縣(市、區(qū))和鎮(zhèn)(辦)在界定配股對象工作中，要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則進(jìn)行，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進(jìn)行，切實保護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)利益。

4.選舉產(chǎn)生股東代表、董事會和監(jiān)事會。股東代表大會是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，實行“一人一票”制;董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，是股東代表大會的常務(wù)決策機構(gòu)和管理機構(gòu)，一般由3-7人組成。董事會必須執(zhí)行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負(fù)責(zé)，接受股東代表大會的監(jiān)督。監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機構(gòu)，一般由3-5人組成。董事會、監(jiān)事會任期3年可連選連任。

5.選舉社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。“村改居”后成立的社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉問題分三種情況處理:一是屬“一村換一居”的，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆;二是屬于合并成立的社區(qū)居委會，原則上按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)居委會。三是因改制受社區(qū)居委會成員名額限制，未補選為社區(qū)居委會成員的人員，可暫時招聘為社區(qū)居委會的工作人員，屆滿后另行參加選舉。但是否實行社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，各鎮(zhèn)(辦)在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見，報縣(市、區(qū))政府審定同意后才能實施。

6.理順各種關(guān)系。“鎮(zhèn)改辦”、“村改居”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，理順農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口、社區(qū)黨組織設(shè)置、“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更、社區(qū)居民就業(yè)、“村改居”居民的社會保障、基層婦女、共青團(tuán)、工會組織建設(shè)，“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等關(guān)系，規(guī)范提升居委會管理服務(wù)水平。

7.建章立制。(1)相關(guān)行政村改制后統(tǒng)一冠名為“XX社區(qū)居民委員會”、“XX社區(qū)黨支部”，具體名稱由各縣(市、區(qū))民政局核準(zhǔn)以后，由各單位依法辦理掛牌。(2)社區(qū)居委會建立健全各項工作制度，并公布上墻;社區(qū)居委會亦可根據(jù)群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。(3)股份合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)章程建立相關(guān)管理制度，規(guī)范股份合作經(jīng)濟(jì)組織的運作。

五、工作要求

(一)堅持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作?！版?zhèn)改辦”、“村改居”工作政策性強，涉及面廣，必須嚴(yán)格程序，認(rèn)真操作。從準(zhǔn)備工作到全面鋪開，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序、又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確保“村改居”工作的順利進(jìn)行。在“鎮(zhèn)改辦”、“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍。村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確需調(diào)整的可在以后換屆時依法按程序進(jìn)行。

(三)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強有力的組織保障?！版?zhèn)改辦”、“村改居”工作要按照市上要求，以“縣(市、區(qū))主抓、政府辦牽頭、各職能部門配合”的工作機制開展工作。各縣(市、區(qū))長是“鎮(zhèn)改辦”、“村改居”工作第一責(zé)任人。“鎮(zhèn)改辦”、“村改居”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要依據(jù)各自職責(zé)加強調(diào)研，跟進(jìn)服務(wù)。各部門、各鎮(zhèn)(辦)要緊密配合，形成合力，共同研究解決““鎮(zhèn)改辦”、“村改居”工作中遇到的困難和問題。