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新城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局2024年度法治政府建設工作報告

發(fā)布時間：2025-01-08 10:37

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來源：新城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

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2024年我局堅決按照區(qū)委、區(qū)政府和市城管局相關工作工作部署的各項工作指示要求，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，著力提升行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高服務質(zhì)量，全面推進法治建設工作，現(xiàn)將我局2024年法治政府建設工作開展情況報告如下：

一、法治建設工作開展情況

（一）全面落實法治建設第一責任人職責

一是完善統(tǒng)籌機制。新城區(qū)城管局充分發(fā)揮黨組在推進本部門法治建設中的領導核心作用，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，制定年度法治建設工作要點，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、服務型執(zhí)法，自覺運用法治思維和法治方式深化執(zhí)法體制改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦,推動城市管理重點工作任務落地落實；二是學習貫徹習近平法治思想。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，將習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略列為年度法治建設工作要點和局黨組中心組重點學習內(nèi)容，同時作為領導干部培訓重要內(nèi)容，引導各級黨員領導干部做到學習跟進、認識跟進、行動跟進，確保法治建設正確政治方向；三是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。充分發(fā)揮局黨組領導作用，認真履行本單位執(zhí)行有關黨內(nèi)法規(guī)主體責任，以黨組帶動行政執(zhí)法，明確城市管理行政執(zhí)法相關職責，細化具體行動，為開展城市管理工作提供強力保障。

（二）推進依法行政重點工作

1.規(guī)范行政審批。新城區(qū)城管局在行政審批過程中，始終堅持依法審批，公開公正，便民高效，嚴格問責。嚴格落實行政許可法和有關法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進行。依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時辦結，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審批效率。同時加強對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。

2.嚴格落實“權責清單”標準化體系建設。機構改革以來，按照區(qū)委編辦印發(fā)《關于調(diào)整新城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局職責機構的通知》，承接了市城管局下劃的城市管理領域執(zhí)法職能，進一步規(guī)范權責清單動態(tài)管理，重新梳理細化權責清單，合并了市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、市政道路、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領域的行政處罰權，形成172項權責事項清單，其中行政許可4項，行政處罰136項，行政強制措施2項，行政強制執(zhí)行3項，行政監(jiān)督檢查25項，其他2項，及時調(diào)整法律依據(jù)，按要求在區(qū)政府網(wǎng)站對外公開，確保在法定職權內(nèi)開展執(zhí)法活動。明確權力運行流程，形成自上而下的推進機制。實現(xiàn)了城市管理行政權力與責任的動態(tài)管理,以權力和責任清單化筑牢法治“籬笆”，防范權力“越線”，實現(xiàn)“清單之外無權力”，以此筑牢規(guī)范權力運行的制度“鐵籠”，推進“放管服”改革。

3.加強市場監(jiān)管。繼續(xù)深入落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，做好隨機抽查結果公示和信息共享，配合做好抽查結果跨部門互認和應用。年初制定了本年度隨機抽查工作計劃，定期動態(tài)調(diào)整“一單兩庫”，目前已聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局開展兩次跨部門聯(lián)合抽查，四次本部門雙隨機檢查，抽查個體工商戶和企業(yè)共計17戶，抽查內(nèi)容涉及停車場管理、餐飲業(yè)油煙污染、施工工地揚塵污染、門頭牌匾和市容環(huán)境衛(wèi)生管理，現(xiàn)已將此項工作列為日常工作，做到行政執(zhí)法結果依法及時、全面準確公開，接受群眾監(jiān)督。

4.加強重大行政決策合法性審查工作。我局著力加強重大行政決策的合法性審查，提高決策的科學性和民主性。對重大行政決策嚴格執(zhí)行集體決策制度，對涉及行政相對人權利義務的重大行政決策按照法定程序，廣泛聽取群眾意見，確保決策內(nèi)容合法。

5.依法履行行政復議和應訴工作。按照法治政府建設要求，全面履行工作職能，依法辦理行政復議、行政訴訟案件。一是嚴格按照新城區(qū)司法局要求落實行政負責人出庭應訴制，完善行政復議和行政應訴工作機制，今年有1起行政應訴案件，由分管法制工作的黨組成員協(xié)助行政機關負責人按時出庭應訴，目前未發(fā)生行政復議糾錯案件；二是積極履行法院生效判決，共3起涉府執(zhí)行案件，已執(zhí)結2起，剩余1起已達成和解協(xié)議，正在履行中；三是充分發(fā)揮法律顧問在依法行政中的積極作用，對受理的行政復議、行政訴訟案件提供法律咨詢、代為出庭應訴等，積極指導行政執(zhí)法工作，提升規(guī)避法律風險的能力。

6.落實“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”，強化執(zhí)法隊伍建設。一是制定《新城區(qū)城管局開展“提升行政執(zhí)法質(zhì)量”專項行動實施方案》，積極開展學習練兵活動。今年4月，組織全體執(zhí)法人員參加《呼和浩特市法治政府建設暨行政執(zhí)法質(zhì)量提升培訓班》，各中隊環(huán)節(jié)干部及業(yè)務骨干共計30人參加了線下培訓，其他執(zhí)法人員同步在線上進行學習；7月，我局分批組織開展了九期“錘煉執(zhí)法隊伍素質(zhì) 提升行政執(zhí)法質(zhì)量”學習培訓班，全局執(zhí)法人員和助管人員以及保合少鎮(zhèn)、各涉農(nóng)街道辦綜合執(zhí)法隊共同參加，培訓人數(shù)達422人；9月，組織58人參加了市城管局開展的《城市管理系統(tǒng)執(zhí)勤執(zhí)法及軍事培訓》，全年培訓時長達87學時；二是全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實。積極推行“721”執(zhí)法新模式，持續(xù)抓好“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，改進作風建設，樹立了良好執(zhí)法形象；三是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。與區(qū)司法局共同制定并發(fā)布《新城區(qū)城市管理領域違法違規(guī)行為免罰清單》對首次違法或違法行為輕微、沒有造成嚴重危害后果的行為，適用免罰。同時制定包容審慎，精準監(jiān)管事項清單，全力保障當事人合法權益；四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，支持檢查機關依法履行法律監(jiān)督職責，及時回復司法建議和檢察建議，今年落實檢察建議 1件。

7.依法制定、清理規(guī)范性文件。我局嚴格執(zhí)行《呼和浩特市重大行政決策和文件合法性審查工作規(guī)程》，完善城市管理規(guī)范性文件制定程序，堅持合法性審查、集體討論和公開公布三個必經(jīng)程序，提高規(guī)范性文件合法性審查質(zhì)量，堅持把規(guī)范性文件制定和清理工作作為轉變政府職能、保證政令統(tǒng)一、維護群眾合法權益的有效方式。2024年，未制定相關規(guī)范性文件，今后將進一步做好規(guī)范性文件立、改、廢工作，建立長效工作機制，全面推進依法行政。

8.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是進一步規(guī)范行政執(zhí)法案件制作和行政執(zhí)法文書應用，統(tǒng)一使用住建部印發(fā)的城市管理綜合執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法案卷、文書格式和基本標準，增強執(zhí)法文書的說理性，完善行政執(zhí)法文書送達程序，提高行政處罰案件準確率、合格率；二是加強執(zhí)法臺賬管理，建立日常執(zhí)法巡查臺賬制度，將每日巡查工作以文字和圖片的形式記錄在冊，細化工作內(nèi)容，完善工作流程，每日記錄，每月匯總，達到長效化管理；三是加強執(zhí)法人員信息化管理，有效利用法治政府建設智能一體化平臺，加強執(zhí)法人員資格和證件管理，及時更新執(zhí)法人員信息，動態(tài)錄入權責清單，提高平臺使用率，使用智慧城管執(zhí)法系統(tǒng)開展線上辦案，提高智慧城管執(zhí)法系統(tǒng)應用能力；四是規(guī)范著裝和執(zhí)法裝備管理，嚴格著裝管理，嚴禁擅自更改服裝樣式，做到文明執(zhí)法，著裝規(guī)范，進一步提升執(zhí)法保障，今年為基層中隊新增對講機和執(zhí)法記錄儀，滿足日常執(zhí)法工作需要；五是嚴格協(xié)管人員管理，按照“誰使用、誰負責”的原則，制定協(xié)管員崗位責任制和紀律管理辦法，嚴禁協(xié)管人員從事行政處罰、行政強制等執(zhí)法工作，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。

9.落實行政處罰裁量權基準制度。我局參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準適用規(guī)則》和《呼和浩特市本級城市管理領域行政處罰自由裁量基準》，結合權責清單，制定了《新城區(qū)城管局行政處罰自由裁量基準》，細化量化各類執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。

（三）持續(xù)落實普法制度

深入推進“八五”普法，落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”責任制，一是聚焦領導干部“關鍵少數(shù)”，制定領導干部學法制度，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行動和必備素質(zhì)；二是年終開展黨政主要負責人述法工作，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力；三是常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識學習和民族團結進步宣傳教育；四是精準施策、分類宣傳，提升法治宣傳教育針對性、實效性，增強全民法治意，2024年組織普法宣傳活動4次。

二、誠信建設工作開展情況

（一）不斷強化公職人員誠信教育

引導公職人員樹立誠信意識，樹牢誠信理念，進一步擔當守約，在單位內(nèi)部實行績效考評機制，堅持“嚴”字當頭，照章辦事，明確法律原則底線，不斷加強對系統(tǒng)內(nèi)部的管理，各執(zhí)法中隊職責制度上墻，對群眾公開聯(lián)絡方式，從根本上引導執(zhí)法人員把信用建設體現(xiàn)在實際工作中，為推進政務誠信建設創(chuàng)造良好的工作氛圍，不斷夯實公職人員誠信建設基礎。

（二）將商戶信用納入信用評價體系

一是積極推動我局轄區(qū)內(nèi)企業(yè)商戶的信用體系建設，加快信用建設步伐，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，開展“信易+”應用場景，在行政許可、招投標項目活動中，事前查詢企業(yè)信用信息，對信用等級低的企業(yè)，實行“一票否決”；二是加快推進城市管理相對人信用監(jiān)督、警示和懲戒，對重點領域違法失信行為通過我局官方公眾號對外予以曝光，促使管理相對人自覺履行法律義務，有效提升城市管理行政執(zhí)法公信力。

（三）加強“雙公示”信息管理

堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，對已作出的行政許可、行政處罰信息及時、全面、規(guī)范的向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，已公示行政許可信息2051條，行政處罰信息33條，積極拓展“十公示”，今后將及時對產(chǎn)生的行政強制信息依法予以公示。

（四）做好信用修復工作

我局貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》等文件，積極鼓勵違法失信當事人主動糾正失信行為、消除不良影響，開展信用修復工作，并依托“守信激勵、失信懲戒”的舉措，將處罰懲戒與正向激勵相結合，既注重通過處罰促進被處罰對象積極履行義務，又注重全力開展信用修復工作，做到問計于企、獻策為企、服務于企，今年修復異常企業(yè)8家，有效為企業(yè)消除不良影響。