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發(fā)布日期：2024-03-15 10:20
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來源：新城區(qū)司法局《新城區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》）已于近期印發(fā)實(shí)施。為方便社會(huì)公眾廣泛知曉相關(guān)內(nèi)容，正確理解、遵守執(zhí)行，現(xiàn)作如下解讀。
問：為什么要制定《程序規(guī)定》？
行政機(jī)關(guān)能否做到科學(xué)民主依法決策，體現(xiàn)著依法行政的水平，關(guān)系到能否正確履行政府職能。規(guī)范重大行政決策程序，是建設(shè)法治政府的必然要求，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。同時(shí)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，提高政府公信力和執(zhí)行力，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，為了健全新城區(qū)人民政府科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，制定《程序規(guī)定》。
問：《程序規(guī)定》對(duì)重大行政決策的事項(xiàng)范圍是如何規(guī)定？
答：《程序規(guī)定》通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項(xiàng)的范圍。列舉的事項(xiàng)包括：（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。同時(shí)，明確排除了財(cái)政政策、制定規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策和執(zhí)行上級(jí)既定決策部署、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件所作出的決定、區(qū)政府人事任免決定、制定政府內(nèi)部事務(wù)管理措施。
問：為增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效，《程序規(guī)定》作了哪些規(guī)定？
答：其一，在聽取公眾意見的方式方法上，包括向社會(huì)公開征求意見、書面征求意見、聽證會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、社會(huì)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等多種形式，要求采取便于公眾參與的方式，充分聽取社會(huì)公眾意見。其二，在具體程序要求上，比如公開征求意見，要求公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。并且公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心的，或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在較大分歧的，還可以召開聽證會(huì)。其三，在公眾意見的研究處理上，對(duì)社會(huì)公眾提出的合理意見和建議，應(yīng)當(dāng)予以采納；對(duì)不予采納的意見和建議，應(yīng)當(dāng)說明理由，并通過電話、書面或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中回復(fù)等適當(dāng)方式及時(shí)向社會(huì)公眾反饋。
問：《程序規(guī)定》在規(guī)范重大行政決策的作出程序方面，作了哪些規(guī)定？
答：《程序規(guī)定》集中體現(xiàn)了決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和決策后評(píng)估等程序要求。一是規(guī)范決策草案的形成過程，主要規(guī)定了決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。規(guī)定除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家論證；決策實(shí)施可能對(duì)國(guó)家安全、政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是明確合法性審查為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案需先經(jīng)決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行研究并出具合法性審查意見，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策承辦單位集體討論。經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論。三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。四是對(duì)決策執(zhí)行提出要求。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，跟蹤執(zhí)行效果，并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。五是明確決策后評(píng)估情形。包括：決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他客觀情況發(fā)生重大變化；重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；公民、法人或者其他組織提出較多意見；區(qū)政府認(rèn)為有必要。決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
問：在重大行政決策的調(diào)整程序方面，《程序規(guī)定》是如何規(guī)范的？
答：針對(duì)“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問題，《條例》在建立健全決策執(zhí)行和決策后評(píng)估制度基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范決策調(diào)整程序?！冻绦蛞?guī)定》要求，依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。
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